2025年，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实市委、市政府决策部署，严格落实《2025年连云港市法治政府建设“十大行动百项任务”重点任务清单》及《连云港市应急管理局落实<连云港市法治政府建设实施方案（2021—2025年）重点工作任务清单>具体分工表》，扎实推进法治政府建设各项工作，以新安全格局服务新发展格局。
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）坚持党的领导，学思践悟习近平法治思想
1.深化理论学习。将学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党委中心组、党委扩大会常态化学习内容。举办学习贯彻习近平总书记重要讲话精神暨深入贯彻中央八项规定精神学习教育读书班，组织“警钟长鸣知敬畏 清风正气护征程”现场廉政警示教育、“党徽闪耀山径砺兵”党建活动，专题学习《习近平法治思想学习纲要（2025版）》等，持续提升干部职工运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
2.严格履行法治建设第一责任人职责。局党委书记、局长严格对照《连云港市应急管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，认真履行第一责任人职责。坚持民主决策和“三重一大”集体研究制度，将法治建设纳入部门年度重点任务，主持召开专题会议研究法治建设以及依法行政等相关工作。定期听取法治工作汇报，研究破解执法规范化等难点问题，全面梳理总结法治建设“一规划两方案”重点任务完成情况等。在工作中以身作则、以上率下，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉严格履行各项职责。同时督促其他班子成员落实分管领域法治建设责任，自觉接受人大监督、群众监督和舆论监督，统筹推动各项法治建设任务指标落到实处、取得实效。
（二）优化营商环境，提升政务服务效能
1.提升政务服务质效。动态调整并公开政务服务事项清单、权力运行规程和办事指南。推行“一窗受理”集中审批办理模式，危险化学品生产、存储建设项目安全审查纳入 “不对应审批”事项。优化审查流程，提前介入建设项目审查，提高审查时效，危险化学品建设项目安全审查压缩至5个工作日。全面推行线上办理、不见面审批，持续提升政务服务水平。
2.推进公平竞争审查工作。严格执行国家及我市最新部署要求，修订完善《连云港市应急管理局公平竞争审查工作规定》，进一步明确审查范围、标准和流程，建立“起草机构初审+法规处复审”双审查机制，持续健全制度体系、压实审查责任、强化工作保障，着力提升公平竞争审查质量和效率。同时，通过工作群等方式常态化宣传解读公平竞争政策，持续开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理，对涉及市场主体经济活动的政策措施严格开展公平竞争审查，切实维护公正有序的市场环境。
（三）完善制度体系，夯实依法行政基础
1.完善制度规范。围绕安全生产、应急管理主责主业，印发《连云港市工贸行业安全生产“百家企业互助联盟”章程》《关于深化安全生产“六化”建设的重点任务》《关于深化镇街“135”工程 进一步提升基层应急管理能力的意见》《关于进一步明确全市部分区域森林防灭火工作责任边界的通知》等一系列文件，联合制定《连云港市山林地祭拜台建设和管理指南》等，不断完善制度体系。
2.严格行政规范性文件管理。全面贯彻执行《江苏省行政规范性文件管理规定》，切实加强行政规范性文件动态管理，组织开展行政规范性文件评估清理工作，对所有现行有效的行政规范性文件进行逐一审查、科学评估。按照法定程序，依法废止不合时宜、不符合现行规定的文件2件，并按规定进行备案，有力保障了制度体系的合法合规、协调统一与有效实施。
（四）规范执法行为，强化法治监督力度
1.推进执法规范化建设。深化分类分级监管和“综合查一次”改革，开展规范涉企执法专项行动及执法检查风腐问题整治。创新运用“线上巡查+线下核查” “项目审查+执法检查”等模式，推动“四同”企业问题隐患定期报告、自查自改。实施全市应急管理综合行政执法“强培训、夯基础、提质效”能力提升培训工程，定期组织法规学习和案例分析研讨，选派执法骨干参加省级业务培训交流等，持续夯实执法专业基础。
2.聚焦重点领域监管。开展危化品生产企业事中事后监管，同步现场复核建设项目安全设施“三同时”；开展化工、医药生产企业“打非治违”行动和工艺报警、安全联锁深度帮扶，实施高危细分领域专项治理，滚动摸排改造老旧装置等。督促“厂中厂”落实“五不准、五必须”硬措施，开展动火作业和保温材料全链条整治，深化矿山治本攻坚行动等。推动成立非煤矿山、金属冶炼、粉尘涉爆、重点有限空间和危化品使用等5类14个安全生产 “互助联盟”，提升本质安全水平。
3.加强执法监督。开展应急管理行政执法综合监督活动，对有关县区、功能板块应急管理行政执法进行监督指导，重点对“行刑衔接”工作开展情况、事故调查报告落实情况、重要制度建立和落实情况等进行综合监督指导。组织安全生产行政检查、行政处罚线上巡查活动，督促各县区对照典型问题、常见问题自查自纠、立行立改，提升执法办案质量。全年未发生行政诉讼败诉案件、行政复议被纠错案件。
（五）深化依法治安，提高应急处置能力
1.强化安全治理。坚持统筹发展和安全，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化“一件事”全链条专项整治。牵头厘清新能源汽车充电设施、新型储能电站、口岸危险品等新兴领域安全监管职责，推行风险“常态研判、动态监测、重抓闭环、精准评估、智慧监管”的精细化管理模式，构建“企业自主查、专家指导查、部门督导查”隐患排查机制。加强九万余家社会面小场所管控，强化重大危险源企业双重预防机制数字化应用提升，持续完善企业风险预警系统建设，推广建设智能车间等。推动9063家企业建立隐患内部报告奖励制度，累计报告隐患113374项、整改率达99.9%，形成“全员抓安全”工作格局。全市安全生产形势总体稳定，未发生较大及以上事故，生产安全事故起数和死亡人数实现双下降。
2.推进应急体系建设，提升应急处置能力。修订应急值班值守工作规范，与消防部门实现联合值守。完善城市运行应急指挥平台，推进市县应急指挥部建设和评估，统筹推进省核应急救援基地建设，推动“四网联动”与数据互通，完善直达基层的预警“叫应”机制，建立灾害事故直连与信息报送复盘考评机制，“专项编组+公开遴选”组建37支市级专业应急救援队伍。规范应急预案管理，指导专项预案修订、编制市级危化品道路运输事故应急预案，组织“应急使命”低空应急救援演练及“天职2025”防汛抢险综合演练等。更新防汛防台风应急响应流程图和灾害防范应对清单。深化运用“666”应急处置工作法，成功处置森林火情、企业火灾、道路运输事故、商户燃气燃爆等多起突发事件，未发生次生灾害。
（六）加强法治学习，深入开展应急普法宣传
1.提升依法行政能力。联合广电台举行“安全发展美好生活”知识竞赛，开展应急管理干部轮训，组织开展乡镇监管干部专题培训班、安委办业务培训班、灾害信息员培训班、森林防灭火培训竞赛等，选派业务骨干参加全省应急管理法治工作业务培训、信息化工作专题培训、综合减灾和地震地质灾害业务培训、救援协调和预案管理业务培训、工贸监管人员培训等，持续提升干部职工依法行政与专业履职能力。
2.广泛开展应急普法宣传。精心组织安全生产月、防灾减灾宣传周、安全宣传“五进”等主题活动，持续推进“百团进百万企业千万员工”宣讲及“以案普法”等活动。联合广电台和六家安责险承保公司，开展“百万安责险助绽六月花”系列科普宣教，联合团市委开展知识竞答，推动交通系统、机场等组织辩论赛、讲座等。充分利用公众号、视频号、电子屏等平台载体，通过开设防灾减灾专栏、曝光典型案例、制作应急科普视频等方式，普及安全知识和应急技能，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。
二、2025年法治政府建设存在的不足和原因
应急管理、法治建设各项工作进展顺利，取得了阶段性成效，但离法治政府建设更高要求和人民群众的期望还存在差距。一是法治与业务融合需深化。部分干部职工存在“重业务、轻法治”倾向，对法治在应急管理中的保障作用认识不足，运用法治思维破解复杂安全监管难题的能力仍需提升。二是制度机制有待完善。对新产业新业态的风险前瞻性研究和制度供给需加强，部分领域长效监管机制尚不健全。三是基层执法规范化水平有待提升。部分执法人员对执法程序、法律适用把握不够准确，存在调查取证不规范、文书制作不严谨等问题，案卷评查整体得分不高。此外，部分地区执法力量薄弱，队伍结构不合理、专业能力不足，与规范化、专业化执法要求相比存在差距。
三、2026年推进法治建设的主要安排
（一）持续深化法治学习。深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大关于法治建设的重要部署，坚持用习近平法治思想指导应急管理法治实践，落实党委理论中心组学法制度，加大应急管理相关法律法规宣传培训力度，持续提升全体干部职工法治素养和依法行政能力。
（二）加快完善制度体系。大力推动提高公众应急处置能力等立法项目出台，研究制定契合我市实际的安全生产与应急管理法规制度，健全安全治理长效机制，提升应急管理法治工作质效。
（三）全面推进依法行政。深化法治与业务融合，完成治本攻坚三年行动任务，推进重点行业领域“一件事”全链条整治与安全生产“六化”建设，系统提升自然灾害防治能力和应急救援能力。坚持严格规范执法，创新执法与服务方式，加大对企业的指导帮扶力度，持续优化营商环境，坚持在法治轨道上推进应急管理体系和能力现代化。
