根据市委统一部署，2020年8月31日至9月18日，市委第二巡察组对市应急管理局党组进行了巡察。10月12日，巡察组向市应急管理局党组反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

巡察期间，巡察组通过听取情况汇报、发放调查问卷、组织个别谈话、开展明察暗访、受理信访反映等形式，深入了解情况，发现问题，指出市应急管理局党组存在党组核心作用发挥不够，落实上级决策部署有差距；危化品安全风险排查有死角，企业主体责任落实不全面；“四风”问题究而不止，履职尽责有待强化；应急管理机制不健全，危化品安全监管有疏漏四大项12类主要问题，细化为26个具体问题。

收到巡察组反馈意见后，市应急管理局党组高度重视市委巡察反馈意见，态度端正，照单全收，将巡察整改工作作为一项严肃的政治任务和当前重中之重工作来抓，学深悟透市委有关巡察工作精神，牢固树立“四个意识”，从讲政治、讲党性的高度，严肃认真对待，深刻剖析反思，坚决贯彻推进，确保市委巡察反馈意见得到有效整改落实。

（一）统一思想认识。第一时间成立以党组书记任组长，其他班子成员为成员的整改工作领导小组。认真组织学习中央、省市关于巡视巡察工作的文件精神，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。10月23日局党组召开专题会议，专题部署、研究和推进整改落实工作，全局上下进一步统一思想认识，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

(二)抓实责任分解。经多次征求意见、修改完善，形成了《市应急管理局党组关于市委危化品安全生产专项巡察反馈意见整改工作方案》。根据“巡察整改问题清单”，精心组织民主生活会，班子成员辨析问题、主动认领，明确责任领导、牵头处室和完成时限，全局上下层层带动，坚持做到不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保一件一件落实、一条一条兑现。

(三)注重标本兼治。建立整改台账，采取对账销号制度，解决一个、销号一个、巩固一个。在整改落实中，紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节，带动相关问题解决，提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进，发挥整改对工作的推动作用。

二、整改落实情况

1.关于“安全生产责任压得不实，党组引领作用发挥不充分”问题的整改。

2020年10月23日召开市应急局党组（扩大）会，专题学习习近平总书记关于安全生产的重要论述、省市主要领导关于安全生产的讲话和批示、“3·21”爆炸事故重要指示和中共中央国务院两办《意见》等，查找差距和不足，研究提出贯彻落实措施。9月14日、9月29日、10月23日、11月18日、12月23日，局党组会5次专题研究危化品安全监管局队合一体制建设、争取设立化工技术支撑机构建议、安全生产专项资金项目、推进徐圩新区应急救援基地建设等涉及危化品安全生产重大事项。9月份组织梳理近2年危险化学品安全工作文件，共33份687页，汇编成册引领全局同志学习，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述指导实践。

2.关于“安全生产责任压得不实，党组统筹谋划意识不强”问题的整改。

2020年11月19日，局党组会专题听取危险化学品安全综合治理工作汇报。肯定综合治理已取得工作成效，指出化工产业转型升级任务重、危险化学品储存总量（罐容）爆发增长等4方面的不足。要求协调推进有关部门统筹谋划化工行业布局，有针对性提高安全风险管控能力，强化应急救援体系，加强危化品安全综合治理协同体系（联动机制）建设，进一步加强监管队伍和能力建设，健全监管执法体系。11月19日，党组会专题听取当前及今后危险化学品储存总量爆发增长情况和带来的主要风险，研究加强监管防控思路建议。要严格项目准入门槛，严把建设项目安全审查。全面实施“两个导则”，提高安全风险管控能力。落实从业人员要求，提升从业人员能力素质。推动信息化系统建设，推进安全管理现代化。发挥专家智囊作用，助力建成“优等生俱乐部”。强化应急救援体系建设，提升响应和作战能力。12月7日，局党组会传达国家省市煤矿安全生产紧急视频会议精神，学习《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》，审议《连云港市关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》《连云港市危险化学品使用安全专项治理行动实施方案》。

3.关于“重点工作推进不力，督导巡查问题整改不及时”问题的整改。

国务院检查调研我市17家企业234条隐患已全部整改完成。进一步强化问题隐患整改闭环管理。加强对县区和企业的监督指导，科学制定整改方案，合理计划整改时间，督促企业按时完成整改任务，对未按期完成整改任务的企业依法依规处置。

4.关于“重点工作推进不力，违法违规“小化工”整治不实不细”问题的整改。

对前期发现的违法违规“小化工”“两断三清”情况开展“回头看”，严防违法违规“小字头”“停产停业”企业“死灰复燃”。“作风聚焦”中反映的3家违法违规“小化工”企业已完成“两断三清”。为巩固成果，拓展违法违规“小字头”“停产停业”企业专项整治工作，2020年11月18日下午，组织召开全市违法违规“小字头”“停产停业”企业专项整治工作推进会，深化违法违规“小字头”“停产停业”企业专项整治行动，要求高标准完成相关工作。

5.关于“对企业安全风险管控不足，双重预防机制未有效建立”问题的整改。

正常生产化工（危化品）企业全部按《江苏省化工企业安全风险分区分级指南（试行）》（连应急〔2019〕161号）进行风险辨识，实行安全风险红橙黄蓝分区分级管控，并纳入“五位一体”信息化平台管理。配合省应急厅对我市4个化工园区（集中区）开展安全风险等级评估检查和复核工作，2020年12月初，省应急厅公布了全省化工园区安全风险等级认定结果，我市连云港石化产业基地为风险最低的D类，连云港化工产业园区和赣榆柘汪产业园化工园区为C类。灌南化工园区对公共管廊项目组织开展安全风险评估和安全设施“三同时”审查，并建立管廊及管网巡察制度，严格执行。

6.关于“对企业安全风险管控不足，督促企业开展本质安全诊断治理不扎实”问题的整改。

按照县区验收、市级复核原则，2020年11月至12月市应急局组织6名省级专家，对正常生产的19家一、二级重大危险源、具有高危工艺、涉及自身具有构成爆炸危险性化学品企业本质安全诊断治理情况进行复核，共发现287条问题，已全部交办企业整改完成。将开展本质安全诊断治理作为停产化工企业复产核查必备条件，复产一家，本质安全诊断一家，“两灌”化工园区拟复产的3家企业均已完成本质安全诊断治理工作。

7.关于“推进企业落实主体责任不到位，推动危化品企业安全标准化创建不够”问题的整改。

2020年，全市共有4家企业通过二级标准化验收。2021年重点支持斯尔邦石化、瑞恒新材料等企业创建一级安全标准化。2020年10月，斯尔邦石化成立了总经理任组长的安全生产标准化一级创建领导小组，召开安全生产标准化一级企业创建启动会，开展生产现场安全诊断评估。10月市应急组织危化品安全监管人员和部分重点化工企业安全管理人员共44人，赴中石化南化公司开展危化品安全监管现场教学，提升安全管理能力。11月组织全市化工（危化品）生产储存企业主要负责人和安全总监安全管理培训班，共189人参加，进一步提高化工（危化品）企业主要负责人、安全总监“关键少数”的安全意识和安全管理能力水平。11月12日，市应急局组织危化企业主要负责人上台公开述职活动。中国石化销售股份有限公司连云港分公司、江苏金茂源生物科技有限公司、江苏三吉利化工股份有限公司和江苏思派新能源科技有限公司4家企业主要负责人上台公开述职，其他企业主要负责人书面述职，进一步压实企业主体责任。

8.关于“推进企业落实主体责任不到位，宣传教育培训开展乏力”问题的整改。

一是深入开展“百团进百万企业”安全生产学习宣讲活动，市、县、区（功能板块）党政领导班子成员、安委会成员单位主要领导及分管领导带头线下宣传活动，全市规上、规下企业实现“两个全覆盖”。二是加大新闻宣传报道力度，在市级媒体上开设了“安全生产专项整治在行动”、“除隐患、保安全”、“安全之窗”、“应急之窗”等各类专栏，全年在市级报纸刊发安全生产新闻、专栏稿件439条，电视台播放安全生产相关新闻119条。先后在“中国应急管理报”“新华日报”等国家、省级主流媒体发表多篇可复制可借鉴制度成果和经验做法宣传报道。12月，开展全市安全生产专项整治工作集中宣传报道活动，组织全市10个县区（功能板块）、19个专项整治牵头单位及部分企业分批集中在连云港报社、电视台开展多层次、全方位的专题宣传。连云港应急管理微信公众号发布推送安全生产各类信息近810条，关注量突破5万人。三是完善安全生产考试考核设备设施建设，完成实操考核智能化升级改造工作。改造视频监控系统及人脸识别等考试考核设施设备，提升智能化考核水平，缩短化工等特种作业待考周期，较好地满足了企业特种作业人员培训考核需求。四是深入推进安全宣传“五进”工作，印发《连云港市安委办关于印发深入开展安全宣传“五进”工作实施方案的通知》，明确“五进”工作的目标任务、工作内容、工作要求和创建示范标准。

9.关于“作风建设有短板，形式主义依然存在”问题的整改。

分别于2020年9月、12月两次调度县区、部门危化品安全综合治理工作，要求对照《连云港市危险化学品安全综合治理方案》（连政办发〔2020〕3号）明确的10大项42小项逐条梳理工作开展情况，推进危化品安全综合治理工作。按时按要求向省安委办报送危化品安全综合治理工作情况。11月30日召开危化品安全综合治理联席会议，要求高标准完成年度目标任务，推动我市安全形势持续稳定向好。强化“两灌”化工企业复产复工安全指导，成立“两灌”化工园区企业复产工作专班，深入企业开展现场指导服务，推进达标企业复工复产。配合市化治办做好“两灌”化工园区关闭企业“两断三清”工作，强化库存物料清理过程现场检查指导、核查。目前，关闭企业物料、固废已全部清理完毕。

10.关于“作风建设有短板，工作拖沓”问题的整改。

排查梳理全市危化品生产、使用、带储存经营企业、医药企业“红橙黄蓝”安全风险，全市共有红色风险企业7家，橙色风险企业20家，黄色风险企业44家，蓝色风险企业28家。组织信息化专家在市应急局网站绘制99家“红橙黄蓝”企业四色安全风险空间分布图。《连云港市安全风险评估和应急资源规划》项目11月已通过专家评审验收，目前已根据专家意见进一步补充完善。市应急局以后推进的项目，将严格按照推进方案，明确责任人，列出时间表，并适时开展督查检查，确保项目按期完成。

11.关于“作风建设有短板，底数不清”问题的整改。

督促各县区、市相关部门全面深入摸排评估危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案，形成危险化学品安全风险一张图。动态管理“一图一表”，强化对新建企业、关闭企业管理。全面排查梳理全市危化品企业数量及运营状态，并建立企业清单。全面完成本质安全诊断治理、“五位一体”信息平台建设，从业人员资质能力符合性专项排查和安全风险分区分级等重点工作。

12.关于“制度建设有缺失，联合执法机制未建立”问题的整改。

2020年12月18日，市安委会出台《连云港市加强安全生产领域联合执法检查工作的实施意见（试行）》（连安〔2020〕16号），加强行业领域安全生产联合执法检查，健全完善联合执法检查机制，规范提升联合执法行为，进一步强化各部门安全生产监管责任，及时解决安全生产领域存在的突出问题，消除监管盲区、堵塞监管执法漏洞。强化安全环保联动。积极探索建立废弃危险化学品等危险废物和环境治理设施安全环保联动工作机制，出台《关于进一步做好生态环境和应急管理部门联动工作的意见》（连环发〔2020〕108号）。建立项目源头审批联动机制、危险废物监管联动机制、环境治理设施监管联动机制、联合执法机制和联合会商机制等五项机制。2020年共开展3次联合会商，解决了一批突出问题、化解了一批安全风险。12月30日，市应急管理局与市生态环境局共同举办安全生产、生态环境行政执法业务“双向培训”，加深部门间工作的了解，畅通协调渠道，为共同做好环境保护和安全生产工作奠定良好基础。

13、关于“制度建设有缺失，推动建立危化品交通运输全链条安全监管机制乏力”问题的整改。

市应急局协调市交通运输局，2020年10月编制完成《市道路运输突发事件应急与保障预案》，并于12月颁布实施。市交通运输局组织编制《市危化品车辆专用停车场布局研究》，2020年12月形成初稿。基于连云港市境内危化品车辆停留情况、运输种类及数量和运输路径，结合停车需求预测，提出专用停车场布局方案。

14.关于“制度建设有缺失，内部制度不完备”问题的整改。

根据应急局处室三定工作方案，制定责任到人的安全生产责任清单。严格执行安全生产警示教育制度，2020年11月24日，市应急局召开全局安全生产警示教育专题会议，局长方念军参加会议，并作警示教育报告。会议观看了响水“3·21”特别重大爆炸事故等4起典型事故警示教育视频，吸取事故教训，剖析事故原因，结合我市实际，查短板、消隐患、调思路、严格防、高效救，筑牢安全防线，切实把确保人民生命安全放在第一位落实到实处。提高思想认识，扛起安全生产政治责任。坚持问题导向，提高安全风险管控能力。创新监管思路，探索安全水平提升路径。完善应急救援器材出入库登记制度，张贴上墙并严格执行。应急救援器材库明确专人管理，完善器材出入库记录，规范填写。

15.关于“综合监管职能发挥不明显，牵头抓总作用弱化”问题的整改。

2020年11月30日，市应急局牵头26个部门召开危化品安全综合治理联席会议。市应急局通报全市危化品安全综合治理工作情况，市生态环境局围绕废弃危化品和危废处置安全、交通局围绕危化品道路运输安全及港口危化品安全监管交流发言，市发改委、工信局、卫健委、教育局、公安局、住建局、商务局、市场监管局围绕年初“任务交办单”提交书面汇报材料，推进危化品安全综合治理工作。明确专人负责事故上报工作，加强与公安交巡警部门统筹沟通、强化交通事故直报效率，督促县区部门按照事故7天直报率上报事故。

16.关于“综合监管职能发挥不明显，信息共享不够”问题的整改。

市应急管理局及时梳理危化品“三证”信息，注销20家过期危化品经营许可证和7家使用许可证，将注销许可证企业名单通报市市场监管局，并将注销信息及时上传至市场监管信息平台。3批次向省应急厅申请注销29家关闭企业安全生产许可证。

17.关于“综合监管职能发挥不明显，部门协作配合待加强”问题的整改。

市应急局于2020年11月30日牵头召开危化品安全综合治理联席会议，全市共26个部门参加会议，协商解决危化品监管领域存在问题，督促相关职能部门履行职责，“跨前一步”主动作为。加强对县区及市相关部门危化品安全综合治理情况督查指导力度，切实发挥牵头抓总作用。

18.关于“危化品应急救援体系不完善，危化品应急救援体系不完善”问题的整改。

2020年10月，市财政局、市应急管理局印发《 关于下达2020年度省、市安全生产专项资金的通知》（连财工贸〔2020〕35号），划拨市级专项资金300万给消防救援支队，260万给徐圩新区用于提升救援装备，同时划拨300万省级专项资金推进徐圩应急救援基地建设。10月20日，成功举办“2020年连云港市危化品事故应急救援演练”，这是我市机构改革后第一次市级综合演练。12月在徐圩新区举办危化品泄漏事故综合应急演练,演练采用“盲演”方式进行，组织演练人员进行了多场景、多情节的应急资源、救援队伍调动，贴近事故现实，从中发现应急救援工作的盲区，达到了锻炼队伍、磨合机制、查找不足、改进提升的目的。灌南化工园区特勤消防站为标准新建站，设置气防站，配备4名专业气防人员及配备相应的应急救援药品。为进一步提高应急能力，灌南县在化工园区内设立消防执勤点，配备必要消防装备，安排消防人员24小时值班值守，与特勤消防站保持联动，确保满足消防应急救援需求。在徐圩建设国家级应急救援基地，争取工作已基本完成，徐圩新区危化品应急救援基地已得到应急管理部原则同意。

19.关于“一线监管执法队伍能力和水平有欠缺，专业化监管力量配备不足”问题的整改。

2020年市应急局招录化工、安全生产相关专业公务员6人，选调具有专业背景公务员7人，充实有专业背景的监管执法人员，专业人员比例大幅提高。加强监管执法人员业务培训，组织全市执法业务骨干30人参加省厅组织的2020年全省执法业务三期培训班；组织各县区执法系统操作使用人员约50余人参加省安全生产行政执法管理系统培训；12月1日至2日，市应急管理局举办全市安全生产行政执法规范化培训班,全市70余名执法人员参加，进一步提高监管执法人员业务水平。

20.关于“一线监管执法队伍能力和水平有欠缺，基层监管基础薄弱”问题整改。

各县区功能板块对乡镇（街道）重申安全生产监管队伍建设的规定和要求，明确工作职责，保持队伍稳定。举办6场执法预告制度专题培训会，县区和镇街执法人员330人参加培训，进一步提升基层监管执法能力和水平。积极推动乡镇（街道）安监所符合条件人员参加执法资格考试。

21.关于“行政执法‘宽松软’，行政执法刚性不足”问题的整改。

进一步规范行政处罚立案标准，切实加强事前处罚，严格执行法律法规和自由裁量有关规定，做到应罚尽罚。严格执行《重大行政执法决定法制审核制度（试行）》（连安监〔2018〕132号），做到依法依规行政处罚。2020年1-11月份，事前立案数与检查企业数占比53.8%。今后将严格执行法律法规和自由裁量有关规定，切实做到依法依规应罚尽罚。

22.关于“行政执法‘宽松软’，行政执法不规范”。

全面推行“执法人员+行业专家”模式，借助专业力量，切实提升执法工作专业性。通过行政执法规范化等各类培训，提高监管人员专业水平，提升执法人员依法履职能力。省安委办关于2020年1-9月全省应急管理系统安全生产执法工作情况的通报中指出连云港市全面运行省执法系统录入率90%以上，较其他设区市领先。从11月线上与线下数据对比看，我市全面上线运行省执法系统，规范执法流程。严格按照三项制度要求规范执法，持续加大执法力度。市安全生产监察支队依据市执法计划，每月制定月度计划,执法检查企业全部录入省执法系统，至12月中旬完成计划执法和双随机执法84家规定动作，其中双随机执法32家，事故立案13件，事前立案28件，处罚结果全部推送到双公示网站进行公示。同时严格按照《安全生产违法行为行政处罚办法》15号令第十七条规定的时间进行检查、复查，督促企业落实隐患闭环整改。

23.关于“对中介机构监管不严等”问题的整改。

2020年9月22日起，市应急局对在我市开展业务的安全评价检测检验机构从业行为规范性进行抽查，11月26日召开全市安全评价检测检验机构会议，公开上网通报前期抽查发现的主要问题。同时结合我市实际，修订我市安全评价检测检验机构管理办法，建立安全评价检测检验机构警示约谈制度，要求本市各级应急管理部门在安全生产行政许可、建设项目安全设施“三同时”审查、监督检查和事故调查、举报核查中，对涉及安全评价检测检验项目的，开展“一案双查”，对涉及的技术服务项目进行调查。年底对在连开展执业活动的安全评价检测检验机构进行诚信考评，考评结果向社会公示。

24.关于“对中介机构监管不严，日常监管流于形式”问题的整改。

对在我市开展业务的安全评价检测检验机构从业行为的规范性进行抽查，公开上网通报发现的主要问题，约谈存在问题安全评价机构，对4家机构下发整改通知书。及时归档检查、开会、通报、约谈、整改等台帐资料，加强管理。完成对在我市开展业务的安全评价机构服务质量定级考评。组织开展2020年度安全生产社会化服务机构服务质量评估工作；加强社会化服务机构线上培训，及时将国家相关文件通知等传递到社会化服务微信群，督促服务机构进一步提高业务水平，加大服务质量，合力提升企业安全管理水平。要求软件开发单位加强安全生产行政业务系统维护，确保系统正常运行。11月26日召开全市安全评价检测检验机构会议，通报抽查情况，要求各机构在我市开展的业务全部录入综合监管平台，实现在线监管。加强录入数据信息质量把关，确保信息完整可靠。

25.关于“危化品安全监管信息化建设工作滞后，‘五位一体’安全生产信息化管理平台建设推进力度弱”问题的整改。

市局认真梳理重大危险源接入情况，查找漏接重大危险源，分析漏接原因，督促相关企业立行立改，目前全市在产化工企业全部建成“五位一体”信息化平台，正常生产17家危化品重大危险源企业88个重大危险源已全部接入监测预警系统，停产整改企业复产一家接入一家。制定下发《关于加强危险化学品安全生产风险监测预警系统预警处置和运行维护管理的通知》（连应急〔2020〕149号），督促企业做好日常维护，确保监测预警系统有效运行。

26.关于“危化品安全监管信息化建设工作滞后，部分系统运行不正常”问题的整改。

及时排查原因，整改问题，要求系统建设单位加强维护，目前系统运行已正常，平台运维质量在全省领先。在应急演练指挥调度系统中录入应急演练计划，并对软件录入功能进行完善。进一步明确日常监督检查责任人员，做到系统实时有调度。

三、下一步整改工作打算

下一步，市应急局党组将坚持把整改任务融入日常工作之中，立足长远，举一反三，不断巩固整改成果，善始善终把整改工作抓好做实，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，以实实在在的整改成效推进安全生产和应急管理各项工作。当前，重点推动落实尚未整改到位问题整改，绘制整改路线图，明确责任领导、牵头单位和配合单位，明确序时进度，设定整改时限，加强节点督查和跟踪落实，确保及时整改到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0518-85825316；邮政信箱：连云港市海州区朝阳东路39号，222000；电子邮箱：1165079651@qq.com　

市应急管理局党组te　　

2021年3月10日