连应急〔2020〕116号 签发人:王建强
关于市十四届人大四次会议第4008号建议答复的函
徐沪代表:
您提出的关于政府在安全生产监管中“治标”与“治本”同步实施的建议 收悉,现答复如下:
开展安全生产专项整治行动的目的不仅是治标,更是为了治本。近年来,我局全面贯彻落实习近平总书记重要批示指示精神,对标各级党委政府部署要求,以国务院督导为契机,把握安全生产的规律和特点,创新安全生产的方法和手段,完善安全生产的制度和规章,着力构建全社会、全要素、全方位的治理模式,加快从治标为主向标本兼治转变、从事后调查处理向源头治理转变、从行政手段为主向依法治理转变、从单一安全监管向系统治理转变,推动全市安全生产治理体系和治理能力现代化建设。全市安全生产形势总体平稳,应急管理能力稳步提升,事故起数和死亡人数连续多年实现逐年“双下降”,2019年取得全省设区市安全生产目标考核第一的成绩,今年1-6月,全市事故起数97起、死亡人数37人,分别同比下降54.7%和56.0%。
一是持续压实安全责任。强化“三个责任”,细化各级党政领导安全生产重点工作清单,推进安全生产纳入高质量发展考评,推动与部门绩效考核挂钩,逐级分解明确大幅压降事故目标任务。制定落实重点单位督导办法、人民监督员制度、警示提示制度、约谈办法、重要事项督办制度。推进安委办实体化运作,调整充实市安委会成员单位至44家,制定专委会年度述职报告制度和安委会成员单位季度履职报告制度。层层压实部门监管责任。推动制定部门安全生产职责清单,市级25个部门设置安全监管处室,县级296个部门设置安全监管科室,组织市级34个部门和单位制定主要负责同志2020年安全生产重点工作清单。推动落实企业主体责任。深化“一查三督”工作法,开展落实企业安全生产主体责任集中宣讲“春风行动”。
二是防范化解突出风险。进一步明确危化品道路运输事故应急救援任务分工。强化建筑施工、道路交通、涉易燃易爆场所等关键领域整治力度,对消防审验手续、燃气预警系统、危化品运输等重点环节持续跟踪督办。从严从重从快组织赣榆区“4·21”火灾事故调查处理,市安委办将赣榆区城头镇纳入重点管理乡镇,对赣榆区政府分管负责人、城头镇政府主要负责人约谈,对城头镇进行为期6个月的重点管理和督导。成立10个督查组开展“五一”安全生产专项大督查。迅速开展违法违规“小化工”专项整治行动,消除安全隐患。推进危化品综合治理,严把化工准入,以徐圩新区石化基地重大项目为龙头,重整全市化工产业链。对所有化工企业坚持高标准整改,29个重大石化产业项目平均投资超百亿元,本质安全水平得到全面提升。
三是扎实推进“1+29+2”专项整治。制度化推进专项整治。市领导以上率下推动29个重点行业领域专项整治、危化品安全综合治理和高层建筑消防安全专项治理。制定出台《连云港市推进城市安全发展三年行动计划》,推进省级示范城市创建工作。项目化推进安全生产制度创新。重点推进化工园区建设安全管理、危化品生产企业安全管理、道路运输超限治理、森林防火群防群治管理、海上交通安全管理等5个领域制度体系建设。推动市、县巡查督导与国务院、省督导同频共振、同向发力。以国家和省三年行动方案为总纲,统筹推进“一年小灶”与“三年大灶”,在省三年整治“1+2+10”方案基础上结合我市实际后适当调整,形成我市“1+2+10+1”方案体系。
四是加强全市安全生产监管队伍建设。坚持编制人员向安全监管部门倾斜,安委办实体化运行落地实施。2019年底,市委编办核增市安委办行政编制6名(含专职副主任1名),2个内设机构。全市共核增安委办专职处室13个,增编50名,123个县级重点部门独立设置安全监管科,173个县级部门增挂安全管理科,73个乡镇、10个园区设置安委办,园区安全监管力量配备大幅提高。着力理清部门监管责任,从职责不清“挂空档”到主动向前“跨一步”。
正如建议所言,虽然经过全市上下的共同努力,全市安全生产工作取得了一些成绩,但还存在许多问题和不足:一是全市安全生产形势依然严峻。目前的安全形势稳定、事故指标下降很大程度上是国务院、省、市、县(区)各级专项整治层层开展、较多企业关停(以及疫情等多方面因素影响)、严管重压之下的阶段性体现,风险尚未得到根本控制,全市安全生产总形势仍处在脆弱期、爬坡期、过坎期。二是安全主体责任落实仍然不到位。特别是中小微企业面广量大,产业大多处于中低端,管理人才和安全基础仍然薄弱,管理能力薄弱、投入不足、隐患排查还未到边到底,从业人员安全生产意识不强、安全素质不高。三是监管能力短板突出。虽然本次机构改革和安委办实体化运作后,各级应急管理部门人员编制得到加强,但到岗比例不高,队伍力量、专业素质与要求比差距仍然很大。此外,队伍明显欠缺荣誉感、归属感,基层安全监管队伍流动性大。四是是安全生产、应急管理信息化水平低。全市应急管理信息化建设处于初始阶段,加之部、省对应急管理信息化建设任务重、要求高,所需资金量大,建设资金难以落实。网络通讯、应急指挥、应急管理、危险监控等基础设施、设备、场地、场所匮乏。信息化人才严重不足。
下一步,我局将牢固树立安全发展理念,大力弘扬“生命至上、安全第一”的思想,找准新方位,立足新起点,狠抓各项安全防范责任措施落实,推动全市安全生产形势持续稳定好转。
一是压紧压实责任。切实增强紧迫感,严格企业和项目准入,坚决淘汰高危落后产能。坚决贯彻落实“两个不放松”总要求,达成“务必整出成效”总目标,统筹推进专项整治,确保完成“一年小灶”任务后,纳入全国“三年大灶”持续推进。加强部门协调联动,共同“向前走一步”,消除监管盲区漏洞。按照省“百团进百万企业”统一部署,市、县区都要组建宣讲团,党政领导面向基层一线、广大企业开展专题宣讲。围绕安全生产走在全省前列的目标,以更大决心、更强举措,最大限度压降事故起数和死亡人数。
二是开展镇街安全管理能力提升三年行动。坚持问题导向、目标导向和结果导向,围绕“五个能力”提升,提出23条具体措施,创新建立镇长分管、市县帮扶、执法预告、社会化服务、重点督导、示范创建6个制度,全面推进基层安全管控能力和保障水平提升,推进基层安全生产治理体系和治理能力现代化。拟于近期对安全生产服务机构进行一次检查,严厉查处违法违规行为,对对检查中发现存在弄虚作假、出具虚假报告的,依法从严从重查处。
三是持续夯实安全工作基础。加强信息化建设,推进“互联网+安全监管+应急管理”,建成“一中心”(市应急指挥中心)、“两网络”(风险感知网络和应急通信网络)、“四体系”(大数据支撑体系、业务应用体系、运行保障体系、标准规范体系)的“四横四纵”应急管理信息化体系。高标准推进化工企业安全管理信息化建设。坚持“市场主导、企业自主、政府推动、社会参与”的原则,推进中小微企业社会化服务。深化企业安全生产标准化创建,全面推行高危行业企业安全生产责任保险。统筹优化安全生产宣传教育资源,构建安全生产大宣传大教育格局。加强对县区党政领导干部、负有安全生产监督管理职责部门负责人的安全教育培训,推进生产经营单位全员安全培训工程。
四是加强队伍关怀。积极向上级党委政府反映基层工作情况,争取激励关怀机制。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,对干部政治上激励、工作上支持、生活上保障、心理上关怀。拓宽视野,选人用人要向战斗力聚焦,用实绩检验选拔干部。对表现突出的要大力褒奖、大胆使用,对不担当不作为、失职渎职的要严肃问责。
连云港市应急管理局
2020年7月24日
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