连应急〔2020〕43号

各县区（板块）应急管理局（机构）：

现将《连云港市2020年非煤矿山及冶金等工贸行业安全监管要点》印发给你们，请结合各地实际，认真抓好贯彻落实。

连云港市应急管理局

　2020年3月23日

连云港市2020年非煤矿山及冶金等工贸行业安全监管要点

2020年，连云港市非煤矿山及冶金等工贸行业安全监管工作，以习近平总书记关于安全生产工作的重要思想为指导，认真贯彻落实省、市决策部署和国务院江苏安全生产专项整治督导组、省安全生产第七督导组工作要求，以全面提升企业本质安全水平和安全管理水平，防范一般事故，遏制较大以上事故，实现安全生产形势根本好转为目的，以非煤矿山及冶金等工贸安全生产专项整治为主线，以深化重点行业领域专项治理提升为突破，以落实企业全员安全生产责任制和监管部门人员监管责任为保障，以构建双重预防长效机制和安全标准化建设为载体，以推进安全生产社会化服务为助力，紧紧围绕全市“高质发展、后发先至”重大决策，切实做好关键措施落实，确保全市非煤矿山及冶金等工贸行业安全生产形势持续稳定好转，实现事故起数、死亡人数同比分别下降25%、30%以上的目标。

一、强化安全生产专项整治，防控各类事故隐患

（一）有力有序推进专项整治。一是制定序时工作计划，细化工作职责清单，实施挂图作战，对表对标推进，确保任务目标全面完成；二是按照《市非煤矿山及冶金等工贸安全生产专项整治实施方案》要求，落细落实专项整治企业自查自改、县区督查落实等工作；三是围绕“排查重大安全风险、消除重大事故隐患”这条主线，跟踪督导重大事故隐患排查整改情况，确保按期完成整改；四是完善周报、月报等信息报送制度，及时分析研判问题，提炼推广经验做法。

（二）跟踪督办典型问题整改。一是做好国务院督导组、省督导组反馈典型问题的跟踪督办，做到整改闭环；二是对2019年以来省市核查、督查、巡查中发现的重大事故隐患开展　“回头看”检查。

（三）分类指导务求做细做实。一是组织开展专项整治工作督查抽查、总结验收，强化结果导向，务求专项整治工作做细做实，落地生根，取得实效；二是强化推动“两评估一通报”考评制度，对得分低于60分的企业，推倒重新开展专项整治工作。

（四）严格执法推动责任落实。一是通过精准执法、专项执法、暗访暗查等方式，加大执法检查力度，严查重点行业企业，严厉打击非法违法行为；二是通过实行安全生产信用监管、落实安全生产“黑名单”制度、加强行政执法与刑事司法衔接等联合激励和惩戒措施，推动企业主要负责人、实际控制人等落实安全生产第一责任人的责任。

二、深化重点行业领域治理，促进整治扎实有效

（一）工贸企业使用危险化学品专项治理。一是制定出台《连云港市冶金等工贸企业使用危险化学品安全生产专项整治提升方案》，明确整治范围，组织开展专项核查，掌握使用危险化学品企业家数、危险化学品的种类、用量、工艺及储存方式等信息，健全完善“一企一档”；二是依法推动企业落实安全生产主体责任，逐条、逐项开展自查自纠，深度辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险；三是开展使用危险化学品安全生产专项整治提升工作，结合安全生产专项整治，进一步加强全市冶金等工贸企业使用危险化学品安全监管，规范企业生产、储存、使用危险化学品的安全管理，提升本质安全水平、自动化控制水平、规范化操作水平、标准化管理水平。

（二）高温熔融金属行业专项治理。一是开展机械铸造专项核查，结合安全生产专项整治，重点核查企业安全生产责任制、风险辨识与管控、隐患排查治理、安全培训教育、主要设备设施维护、外包作业等；二是完善有色、机械企业熔炼铸造作业企业基本信息，建立基础台账，做到“一企一档、一地一册”；三是开展钢铁企业煤气安全专项治理“回头看”，突出是否完善煤气自动检测和连锁报警，是否规范设置煤气柜安全仪表系统、管道快速开闭阀门、内置固定式煤气报警器等关键设备，不断提升钢铁企业隐患治理和风险管控能力。

（三）非煤矿山行业专项治理。一是严格按照《2020年全省非煤矿山安全监管工作要点》，加大执法检查力度，市局半年全覆盖，县（区）季度全覆盖安全监管；二是组织开展非煤矿山“专家会诊”工作，强化露天矿山按设计方案施工；三是做好行政许可准入条件审查、重大隐患排查治理、汛期安全管理等工作；四是推动海州区制定落实尾矿库消库退出专项工作方案，明确目标任务、时间表和路线图。

（四）深井铸造企业专项治理。以存在深井铸造作业的企业为重点，加强执法检查和核查验收，突出较大以上安全风险辨识管控以及生产设施设备的安全可靠性等开展专项治理，推动企业淘汰落后工艺，提升本质安全程度。

（五）涉爆粉尘企业重点环节专项治理。一是聚焦单班作业人员10人以上涉爆场所的企业，突出粉尘收集、输送、贮存、清理等重点环节、重大隐患，进一步巩固和深化粉尘防爆专项治理工作成效；二是细化铝镁金属粉尘、高镁合金机加工企业普查，完善企业基本信息，突出铝镁粉尘收集、贮存、清理和髙镁切屑收集、处置等环节管控。　

（六）有限空间作业专项治理。一是组织开展有限空间作业专项核查工作，进一步核实全市有限空间企业数、有限空间数，建立基础台账，做到“一企一档、一地一册”；二是强化有限空间作业实施许可审批制度等管控措施落实，重点加强造纸企业、酱菜腌制企业和存在污水处理池企业（含危化品生产、储存装置的使用企业）的安全监管。

三、构建多重风险防控体系，落实企业主体责任

（一）深入开展双重预防机制创建。一是非煤矿山、冶金等高危行业及存在重大危险源、使用危险化学品重点企业全面完成双重预防机制建设运行，其他工贸行业全面开展双重预防机制创建；二是组织开展示范企业“回头看”活动，明确策划准备、风险辨识、评估分级、监管层级、风险告知、过程管控、绩效评估创建步骤，引入信息化管理措施，规范创建工作程序，进一步提高“示范企业”运行质量；三是将双重预防机制建设纳入安全生产标准化考评核心内容，实现深度融合，合并运行双促进。

（二）建立企业安全生产风险报告制度。严格按照《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》有关规定，实行企业较大以上安全生产风险主动报告制度，加强对较大以上安全生产风险报告和管控措施针对性的执法检查，推动企业提升防范化解较大以上安全生产风险能力。

（三）加强安全生产标准化创建运行。一是梳理规上企业安全生产标准化达标创建情况，加大对未创建标准化、标准化过期失效、创建与运行“两张皮”企业的执法检查力度；二是认真贯彻落实《关于进一步加强企业安全标准化工作深入推进安全生产专项整治的通知》（连应急〔2020〕23号）有关要求，突出重点行业领域，分类确定目标任务，全面扩面提质；三是推动企业自主开展以安全风险辨识管控为核心的安全生产标准化创建，并全员参与、持续改进，做到真创建、真运行；将较大以上安全生产风险是否报告作为创建和评审的重要内容，实施“一票否决”；突出创建、评审、运行等重点环节，严格评审管理，提高评审质量；四是组织开展三级、小微评审质量抽查和企业运行质量审计，促进标准化创建提质增效。

（四）推进中小微企业安全生产社会化服务工作。一是组织开展安全服务机构服务质量评估，进一步摸清全市现有安全技术服务机构的服务水平、技术人员构成等；二是组织开展安全生产专项整治等业务培训会，提高安全服务机构对专项整治等工作的认知能力、学习能力、现场检查服务能力；三是鼓励、支持县区培育引进安全服务机构，着力构建公平、公正、优胜劣汰、健康有序的安全生产社会化服务市场。

四、严格安全生产执法监管，夯实基层能力建设

（一）保持行政执法高压态势。一是树立“百次检查不如一次严格执法”理念，采取暗查暗访、媒体曝光、诚信公示、列入“黑名单”等多种形式，强化专项执法、专家检查、联合执法，推进执法检查与安全生产专项整治相融合；二是按照“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”、“执法+专家”三位一体的模式开展执法检查，认真编制现场检查方案，切实提升规范执法、精准执法的能力素质和实际成效；三是加大重大隐患、事故调查处理挂牌督办力度。对因安全生产专项整治自查自纠走形式、安全隐患整治不彻底、执法查处不严格而导致发生事故的，坚决倒查责任，严肃追究。

（二）强化队伍业务能力提升。一是结合安全生产专项整治、专项执法等工作，组织开展市县区联合执法、县区交叉检查等活动；二是批次组织开展外出考察、调研等，学习其他省市先进安全管理经验；三是积极争取省厅培训资源，加大对监管人员专项业务培训，提高监管人员业务水平；四是探索开展科长季度业务大讲堂活动，每个季度初明确当期主讲内容，努力营造学习业务、比学赶超的良好氛围。

（三）规范“三同时”制度执行。一是强化工矿商贸企业安全设施“三同时”备查管理，关口前移、源头把关，进一步提升企业安全生产本质安全度；二是全面核查冶金、有色企业安全设施“三同时”情况，按照生产流程，逐项、逐类、逐个排查，确保新建、技改、搬迁建设项目安全设施合规合法；三是重点排查使用危险化学品重点企业、机械铸造企业等企业建设项目安全设施“三同时”情况；四是尝试建立服务机构、专家黑名单管理制度，进一步优化、提升中介机构、专家等专业水平、职业素养。

（四）深化“一查三督”工作法。一是紧紧围绕压实企业主体责任这一关键任务，认真传达贯彻落实《省安全生产委员会关于全面强化落实企业主体责任深入推进安全生产专项整治的通知》精神，将企业主体责任是否有效落实作为衡量工作成效的重要标准；二是实施随机“抽”、当面“问”、书面“考”、全面“查”、实地“看”等成熟做法，结合《安全生产专项整治情况评估表》，对地区、行业领域专项整治行动实效进行综合评估；三是着力推进标本兼治，将“一查三督”与中小微企业社会化服务、标准化创建深度融合、同向发力，补齐力量能力不足的突出短板。

（五）加大科技支撑和专业服务力度。一是组织开展国家明令禁止使用的落后工艺及设备的淘汰整治工作，督促企业加大安全投入；二是积极推广应用新技术、新标准，推动重点行业企业进行“机械化换人、自动化减人”技术改造，提升设备监测报警连锁自动化水平，从源头上减少或降低安全风险；三是在铝镁金属粉尘企业推广采用湿式除尘工艺、钢铁企业推广采用煤气柜活塞安全运行诊断及参数声光报警系统、深井铸造企业推广采用设置水平或液位等传感器与熔融金属紧急排放口自动切断阀连锁报警装置等；四是发挥大型骨干企业、技术服务机构、高校等技术专业优势，调整充实冶金等工贸行业安全生产专家库，加强安全监管技术支撑体系建设。

五、加强党风廉政责任落实，提升能力作风修养

（一）坚持学习，加强党性修养。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理、安全生产重要论述精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，当好“三个表率”，坚决执行市委市政府和上级安全生产工作决策部署，按时完成工作内容。

（二）牢记使命，改进工作作风。将党的建设与业务工作有机结合，同安排、同落实，以党建促业务、强作风；加强业务学习，适应新时代、新形势、新职责、新任务需要的职业素养。

(三)秉公执法，强化廉政建设。严格执行八项规定和廉洁从政有关要求，深入基层、深入企业生产一线，严格督查、秉公执法，坚决反对和纠正“形式主义、官僚主义”，强化党风廉政建设和反腐倡廉工作，确保不发生违法违纪问题。