〔2018〕连安监字第15号
许兴友委员:
您在市市政协第十三届二次会议提出的《关于多维发力共治安全事故的提案》(第7205号)收悉。提案针对我市安全生产存在问题,紧密结合我市实际,从强化责任体系、依法治安、源头管控、基层基础、专项整治等重点措施推动,确保安全生产质效,提出了针对性和可操作性的意见和建议,具有很强的指导性,为我们今后的安全生产工作提供了新思路,我们将认真研究吸纳,重点抓好以下五个方面工作:
一、完善目标管理,强化安全发展责任。一是强化党政同责。按照“党政同责、一岗双责”的要求,各级安委会主任明确由行政主要负责人担任,并逐级签订安全生产目标管理责任书。市、县区、乡镇三级党委执行党政领导挂钩联系安全生产工作制度,重点时段、重大活动期间按照党委领导包片、政府领导包条线,带队开展督查检查。二是厘清部门职责。按照《市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》,严格执行安全生产“三个必须”和“谁主管、谁负责”原则。每年年初,市安委会向市安委会成员单位下达年度安全生产目标管理任务书,明确年度目标任务。制定设立市安委会13个专业委员会及其组成人员方案,在建设、交通、水利、海洋渔业等重点行业领域推行“全系统、全行业、全过程”安全生产权责清单化管理。三是加强目标考核。按照目标考核定量化、刚性化和激励化的要求,落实严控、制约、激励的目标考核机制。对发生重特大生产安全责任事故的或年度安全生产工作考核不合格的县区、部门和重点企业,实行年度综合考核、评优“一票否决”。
二、突出预防为主,着力做好事故防范。一是严格安全生产准入。强化高危行业企业的安全准入可,控制新上高危企业和高危项目,防止不符合安全生产许可条件的企业进入市场。深刻汲取“12·9”重大爆炸事故教训,实施史上最严化工企业集中整治,执行“十三个一律”停产整顿措施,制定评价会审实施细则,特聘省级专家参与行政措施论证,对新上化工项目的投资规模、科技含量、安全标准、审批程序进行了严格规定,进一步抬高准入门槛,提升化工企业的安全水平。二是强化隐患排查治理。健全完善隐患排查整改工作机制,深化提升 “事故隐患排查月”活动,突出道路交通、建筑施工、危险化学品、冶金工贸、人员密集场所等重点行业领域,对重大隐患在主流媒体公示整改,以问题和隐患整改“闭环归零”的严格标准,按照“一单四制”(隐患清单、交办制、公示制、销号制、通报制)动态管理和“五落实”规定。2016年以来,灌云县青龙和龙桥2家商城、东海商贸城、白虎山批发市场、地壹大道淘宝街地下商城等近10家商贸企业火灾隐患得到根治,主城区的德邦化工等人员密集区化工企业停产搬迁。市政府对云台山“841”隧道投入近1亿元实施封闭整治。三是开展风险辨识管控。推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设,在非煤矿山、冶金等工贸企业开展“双重预防机制”省级试点工作。对全市425家危险化学品生产、使用、经营企业和一般化工企业完成安全风险评估分级。在市开发区分级试点,初步绘制了安全风险空间分布图。
三、强化企业主体责任,提升本质安全水平。一是开展落实企业安全生产主体责任三年专项行动。全面推行企业全员安全生产责任制,以工矿企业以及建筑施工、交通运输、危险化学品等行业领域为重点,推进“一企一档”,坚持立行立改,落实“一必须五到位。制定发布“示范企业评定标准”,分级分行业培育示范企业,选树了16家市级安全生产示范企业,在交通运输、建筑施工、工矿商贸、化工等重点行业领域组织开展经验推广和现场观摩。二是全面推行企业安全标准化创建。以“岗位达标、专业达标和企业达标”为主要内容的标准化达标创建活动,制定了全市冶金等工贸企业安全生产标准化运行质量审计工作方案,选定标准化达标期满三年企业进行审计,强化标准化运行质量管理。三是积极推行安全总监制度。推动市政府出台《关于在全市重点行业领域试行安全总监制度的通知》,市港口控股集团、连云港华乐合金公司等一批国有、民营企业先期落实了安全总监制度。四是强化安保互动。实施高危行业安全生产责任保险等经济政策。
四、严格安全执法监察,确保各项措施落到实处。一是深化安全生产专项整治。从突出问题和薄弱环节抓起,抓住行业特点和工作重点,每年分专题、分阶段集中开展重点行业领域安全专项整治行动。今年以来,我们组织开展了道路交通、危险化学品、非煤矿山、建筑施工、烟花爆竹、冶金、涉氨制冷、粉尘涉爆、电气火灾、海洋渔业、特种设备、有限空间、电动自行车消防安全等重点行业领域专项整治。二是保持“打非治违”严管高压。把高危行业、重点建设工程、安全生产条件较差、易发生事故的生产经营单位,作为执法监察重点,编制年度安全生产执法计划。同时依托安全生产举报投诉、市政府12345热线、新闻媒体等有效渠道,建立“打非治违”的良性互动平台。今年部署开展了“安全生产行政执法提升年”主题活动,将重心向事前执法转移,推行安全生产和职业健康一体化监管。1—5月份,全市安监系统执法处罚632万元,同比上升51%,查处举报投诉案件68起,提请关闭企业13家。对违法企业公开曝光51家次,推送安全生产诚信 “红名单”企业16家,将1家企业纳入安全生产 “黑名单”惩戒。三是严格事故查处和媒体曝光。严格执行安全生产事故报告制度,严禁迟报、瞒报和漏报安全生产事故。按照“四不放过”的原则,依法依规严肃查处每一起生产安全事故,严格落实责任追究和整改措施。加强媒体发声,充分运用“连云港发布”市政务发布平台线上线下、综合性、立体式全媒体信息网络,6月15日,对今年以来安全生产工作及事故情况进行公开发布,切实强化警示教育和社会监督。
五、突出基层基础工作,提高安全生产保障能力。一是宣教培训常抓不懈。制定实施“安全生产基础工作提升三年行动”方案,推进安全生产网格化监管。在连云港日报、苍梧晚报开设安全生产专版、窗口,扩大“连云港安全生产”微信公众号受众,建成市安全生产警示教育馆,加大宣传教育力度。以“生命至上、安全发展”为主题,广泛开展“安全生产月”活动。二是推行“事故警示教育现场会”制度。明确不同等级事故响应及报告要求,增强各级各部门和生产经营单位“事故就在身边”的真实感、危机感和责任感,实现安全生产集群化宣传效应。三是加强安全监管机构能力建设。市编委会办公室、市安监局联合印发《全市乡镇(街道)安监机构能力建设实施意见》。四是提升应急救援能力。推进应急处置卡省级试点,召开全市高危企业重点岗位应急处置卡推广应用现场会。
感谢您对全市安全生产工作的关心、理解和支持,恳请继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。如对以上答复有意见,请在《办理情况反馈意见表》上反馈我们,以便我们进一步改进工作。
连云港市安全生产监督管理局
2018年6月25日
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