2015年全市安全生产工作情况和2016年重点工作安排
信息来源:连云港市应急管理局
发布日期:2016-02-17 11:18 浏览次数:
2015
年全市安全生产工作情况
和2016年重点工作安排
市安全生产委员会办公室
(2016年2月1日)
按照会议安排,我代表市安委会办公室,通报2015年全市安全生产工作情况,并就2016年重点工作安排提出建议。
一、2015年全市安全生产工作情况
2015年,在市委、市政府的坚强领导下,全市安全生产工作围绕依法治安主线,强化责任担当,全面推进“安全生产行政执法监督年”活动,强化重点行业领域整治、打非治违专项行动和安全生产基层基础提升,安全生产形势总体保持平稳。2015年,全市共发生各类安全生产事故141起,死亡110人,同比下降2.1%和1.8%。其中:工矿商贸事故16起,死亡16人,同比下降5.9%和11.1%;生产经营性道路交通事故115起,同比下降1.7%,死亡88人;农业机械事故10起,死亡6人;亿元GDP死亡率同比下降10.8%。各项指标均在省控制指标以内。
回顾一年来的工作,全市安全生产工作突出表现在以下几个方面:
(一)高度重视,安全生产责任体系进一步完善。《连云港市2015年度县区目标任务绩效考评办法》将安全生产改为专项考核,并提高考核分值占比,坚持“一票否决”制度。市委书记杨省世主持常委会专题研究审议通过了《2015年连云港市安全生产工作要点》。市长与各位副市长、各县区长签订安全生产目标责任状,分管市长与市级29个部门签订责任书,各县区、各乡镇(街道)也层层签订责任书。每逢重要节假日,市委书记、市长及其他市四套班子领导都带队深入基层一线督查安全生产大检查开展情况。赣榆区确立“一月一督查,半月一汇报”的安全生产交办制度。海州区印发《安全生产网格化管理实施方案》,组织各镇(街道)、开发区、有关部门和单位,对辖区、条线生产经营单位进行逐一排查登记,落实监管部门、分管领导、直接监管责任人、具体监管责任人,并在网上公告发布。市级29个行业主管部门建立健全道路交通、危险化学品、烟花爆竹、油气长输管道等部门联席会议制度。推行重点企业安全生产承诺制度,扎实推进安全生产责任保险工作,全市310家高危行业企业承保,保费1320万元,为3万多名职工提供了70多亿元的风险保障。
(二)多方联动,事故隐患排查治理深入推进。先后开展了春节后企业复产复工隐患排查治理活动、“事故隐患集中排查月”等隐患排查治理工作。通过《连云港日报》向社会公布了85条事故隐患,按照“五到位”的要求,针对每个隐患逐一制定整改计划并汇编成册,做到“一案一档一策”。突出引智借力,组织多批专家开展非煤矿山“专家会诊”、工矿商贸企业标准化达标审计、危化品企业隐患大排查。市委、市政府在东海县召开了全市重大火灾隐患整改工作现场推进会,部署重大火灾隐患整治攻坚战。市安委会建立联席会议制度,多次召集安监、交通、建设、消防、交巡警等部门专题研究,落实整改责任,加快整改进度。东海县投入1700余万元对百货大楼和海陵商场重大消防隐患进行整改。市开发区印发《事故隐患排查治理奖励管理办法》,由管委会拿出100万元对隐患排查治理成效明显的企业进行奖励。新海新区坚持一天一督查,一周一通报,一月一总结,组织安全检查和隐患整改。全年我市共排查出一般事故隐患110162条,整改109729条,整改率达99.6%,落实治理资金5692万元。
(三)务求实效,重点行业领域整治成效显著。在全市范围内组织开展了道路交通、消防、化工、建筑施工、海洋渔业、特种设备等12个重点行业(领域)的安全生产专项整治。停产危化品企业46家,关闭、整合18家,拟关闭19家。排查石油气长输管道企业安全隐患43条,全部整改到位。开展冶金企业安全专项整治,强化煤气系统事故隐患排查治理专项检查。对全市87家涉氨制冷企业开展“剖析式”安全检查,完善安全设施和运行管理。推行非煤矿山“三项监管”。开展“道路运输平安年”活动,对全市72家客运、危化品运输企业、28家配备校车的学校,3552辆五类客车和三类货车进行了全面检查,查处各类交通违法行为252万起。强化水上交通安全“打非治违”专项整治,检查船舶14063艘次,查处船舶违章3923艘次。对18项深基坑工程开展重点整治,对259台起重机械进行产权登记,停用起重机械设备69台。排查整治渔船及渔业企业隐患353条,拆解“三无”渔船80艘。加强消防安全“网格化”管理,检查社会单位2.2万家次,责令“三停”281家,临时查封399起,拆除各类违章搭建彩钢板建筑5.3万平方米。排查烟花爆竹零售点隐患1627条。推行《连云港市电梯责任保险实施办法》,检查电梯使用单位181家,整治隐患247条。查处生产、销售农机企业22家,处理拼装车辆26台。对花果山、连岛、渔湾等景区的运载工具进行专项整治,排查一般隐患89条,全部落实整改。教育、卫生、水利、电力等行业和领域也持续开展了安全生产专项整治,取得较好成效。
(四)依法治理,安全生产执法监察得到强化。各县区、各部门和单位严格安全生产行政执法,保持“打非治违”高压态势,按照《2015年连云港市“安全生产行政执法监督年”活动方案》,针对8大类非法行为、12类违法行为和6类违规违章行为,落实“四个一律”要求依法实施严厉打击。全年共组织检查组1030个,检查人员5683人次,检查生产经营单位2067家次,处罚1867家次,处罚金额283万元。天津“8·12”爆炸事故后,在全市范围内开展“拉网式”安全生产大检查、深化打非治违和专项整治行动。共检查危化品企业126家,排查隐患2262条,责令81家企业限期整改、17家停产整顿,对11家企业实施挂牌督办、6家实施搬迁或关闭。灌云县查处非法生产化工企业12家,对6家企业实施了责令停产,对4家企业采取限电措施,立案处罚4起,罚款109万元。云台山景区严厉打击私挖乱采非法违法行为,立案查处私挖乱采矿产资源案件13起,拆除石子加工机械设备15台套。
(五)强化宣教,社会安全生产意识不断增强。一是推进新《安全生产法》宣贯。通过《连云港日报》、《苍梧晚报》专版宣传新安法主要内容和特色亮点。深入企业一线,开展宣讲80余次。市安监局和市总工会组织开展“新安法”知识竞赛活动,举办初赛、复赛、决赛143场次,全市10万余名职工参与竞赛。市安监局等7家单位获得国家安监总局“安全生产法知识竞赛”活动优秀组织奖。全市组织16.2万人次参加全国“安康杯”竞赛活动,新海发电有限公司等3家单位获优秀单位奖,港口集团等3家单位获优胜班组奖。灌南县成功举办“2015平安·中国梦”安全生产专题宣传文艺晚会,取得良好的社会效果。二是进一步加强安全培训。完善市安全培训考试考核中心功能,促进了全市安全培训质量进一步提升。组织安全专家“送教上门”,培训生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员1.6万人,全市生产经营单位培训外来务工人员、班组长5.7万人。三是开展安全文化示范企业创建。构建安全生产诚信体系,建立了安全生产承诺、不良信用记录、诚信“黑名单”、诚信评价和管理、诚信报告和执法信息公示等制度。国电联合动力获国家级安全文化示范企业。
(六)夯实基础,安全生产保障能力进一步提升。一是加强安全生产监管能力建设。认真落实省政府《关于切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设的意见》和市政府实施意见,全市省级以上开发区全部单独设置了安监机构,并配齐人员、执法装备。开展星级乡镇和安全社区创建工作,深化乡镇、街道安全生产达标工作。连云区注重强基固本,健全完善区、街、村三级安全监管网络,全区8个街道全部按照“1+2”模式配齐安全监管人员, 7个街道通过了省级安全生产基层基础能力验收。二是企业安全标准化创建扩面提质。印发《2015年全市安全标准化创建工作方案》,规模以上在产企业全部完成标准化创建,10家危化品生产企业达到二级标准化。三是加强安全生产应急管理。修改完善市级事故应急救援预案,建立应急救援专家队伍。市政府主办,市安监、公安、消防、环保、卫生等部门和连云区政府承办的全市“危险化学品生产安全事故应急救援”演练成功举行,出动各类车辆设备200余台,参演人员达400多人。“安全生产月”期间,各县区政府、各部门举行综合演练16场次,企业自主组织演练350余场次,参演人员5万多名。东中西示范区在虹港石化、荣泰仓储等企业举办检验性应急消防演练,增强了事故应急处置实战能力。四是扎实开展职业卫生监管工作。集中力量完成调查评估工作,职业病危害项目申报5469家,140家企业通过基础建设活动检查验收,完成市级职业卫生示范企业创建12家。
2015年,全市安全生产形势总体保持平稳,但仍然存在诸多问题和薄弱环节。一是部分重点行业领域安全生产形势严峻。虽然全年安全生产事故起数和死亡人数继续保持“双下降”,但海洋渔业、建筑施工、道路交通等重点行业领域安全问题突出,事故仍然多发。二是事故隐患排查整改还不到位。部分企业主体责任落实不到位,隐患排查流于形式,安全投入不足。个别商城、商品市场等人员密集场所,建成时间较长,消防基础设施不到位,火灾隐患整改涉及面广、推进难度大。三是安全生产检查存在不扎实现象。个别县区、乡镇和园区安全生产检查手段单一,工作不扎实,有消极厌战情绪,安全生产监管措施落实到企业层面存在层层衰减现象。四是基层基础工作仍然薄弱。县区安全监管监察人员不足,乡街监管力量薄弱,受人员、素质多方因素制约。一些企业安全管理人力、物力、财力得不到有效保障,大量农村劳动力直接转化为高危行业从业人员,培训不到位,缺乏应有的安全意识、安全技能和自保互救能力。
对此,我们必须保持高度清醒认识,切实增强忧患意识、责任意识,采取针对性措施,出实招、办实事、求实效,扎实做好今年的安全生产工作。
二、2016年重点工作安排
2016年,全市安全生产工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照市委、市政府决策部署,坚持安全生产事故“双降”、“双控”、“一杜绝”总目标,强化红线意识,坚守底线思维,以依法治安为主线,以“重责任、抓落实,重排查、抓整改,重实效、抓监管,重基础、抓基层,重能力、抓队伍”为引导,以深化“安全生产行政执法监督年”活动为契机,贯彻落实新修订的《安全生产法》,狠抓责任落实,推进综合整治,攻坚问题难点,加快改革创新,提升基层基础,全力以赴做好安全生产各项工作,确保全市安全生产形势平稳好转。
(一)重机制抓部署,进一步强化责任落实。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,强化属地及部门安全监管责任落实。修订完善《连云港市各级人民政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》,进一步厘清部门安全监管职责边界,切实加强领导、落实责任、健全机构,认真履行行业安全监管职责。按照省开展“落实企业主体责任年”活动要求,督促企业“五落实五到位”,进一步建立健全并落实安全生产主体责任,严格按有关规定组织生产经营活动。规模以上企业要建立安全生产委员会,在重点行业领域企业推行安全总监制度,提高企业安全管理水平。督促企业通过“机械化换人、智能化化减人”等措施,提高本质安全水平。
(二)重排查抓整改,进一步强化隐患治理。扎实开展“事故隐患集中排查月”活动,对全市各行业、领域生产经营单位事故隐患进行“拉网式”排查。组织开展“百名专家进千企”安全服务、安全生产专家巡查巡检等活动,将事故隐患排查治理规范化、常态化。在全面排查的基础上,对事故隐患进行分类登记,组织专家鉴定,确认隐患等级,将较大以上事故隐患通过新闻发布会、媒体公示等多种形式向社会公开,整改情况接受社会监督。落实部门领办、领导督办,推进各级挂牌重大事故隐患的整改落实。对事故隐患整改过程实行整改目标、责任、资金、时限、措施“五公开”。建立企业自查自纠、政府部门督办、销号全过程闭环的安全隐患排查治理体系。加快实现市、县区、乡镇、企业四个层级隐患排查治理信息系统联网运行。实现对事故隐患排查治理、重大危险源监控、标准化、职业卫生管理、企业诚信体系等信息的共建共享。
(三)重实效抓监管,进一步强化执法监察。市安委会印发了《关于深化“安全生产行政执法监督年”活动的意见》(连安〔2016〕1号),今年将继续坚持问题导向,强化依法治安措施落实。各县区、各部门和单位要切实提高认识,针对2015年安全生产行政执法监察工作中遇到的新情况、新问题和薄弱环节,统筹兼顾,突出重点难点,紧密结合本地区、本行业领域安全生产特点,强化组织领导,认真抓好落实。一是要严格公路长途客运、危化品运输的安全监管。持续开展超限超载运输行为以及营运车辆的安全整治。加强车辆及驾驶人员的源头管理,严肃查处酒后驾驶、“三超一疲劳”等各类严重交通违法行为。加强校车安全监管。二是要切实强化海洋渔业安全生产整治工作力度。深刻吸取各类事故教训,进一步深化涉渔乡镇船舶规范化整治,加强涉渔“三无”船舶源头管控,坚决取缔涉渔“三无”船舶、涉渔浮子筏,强化在册渔船、重点渔港的安全监管。强化渔船与商船航行密集交叉水域、商渔船事故多发水域的联合巡航与执法检查,严厉打击渔船带病作业、非法改装、超抗风条件作业、船员无证上岗、职务船员配备不足,以及消防设备、救生设备配备使用不规范等违法违规行为。利用典型案例开展事故警示教育,督促船东船长落实主体责任,落实“编组生产、结伴航行、互助互济”等渔船互助措施,严格落实值班
瞭
望制度。
三是要着力抓消防重大隐患整治。加强对人员密集场所、劳动密集型企业、物资仓库和堆场、“三合一”等场所的消防安全管理制度、消防设备设施、疏散通道、火灾防范能力和应急管理措施等的排查治理,全力攻坚重大火灾隐患整治。四是要加强建筑施工现场安全监管。落实各方安全生产主体责任,强化工程质量安全源头管理。加强建筑施工现场和有限空间作业环节管理,继续深化预防脚手架、起重机械、高大模板等坍塌事故专项整治,严格建筑施工重点部位和关键环节的安全防范和监控措施,严厉打击无资质单位参与建设、违法分包转包等非法违规行为。五是要切实抓好化工和危险化学品安全生产工作。严格建设项目安全设施“三同时”管理,突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全检查,加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。组织开展油气和危险化学品输送管道、城市供气、供热、供水管道等专项治理。抓好园区外化工生产企业的搬迁、转产或关闭工作。深化烟花爆竹安全专项整治,严厉打击非法违法生产、经营、储存和运输行为。六是要加强对涉爆粉尘等工贸行业的安全整治。加强各类工业园区安全监管,落实属地监管、行业监管责任,建立涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间作业等工贸企业的台账,深入开展专项治理。七是要加强渣土和建筑垃圾堆场整治。对建筑垃圾、工程堆土、生活垃圾、煤堆、料堆等各类堆场进行摸底排查,对存在的安全隐患按照“五落实”的要求立即整改,对一时无法整改到位的重大隐患要制定预案、疏散周边住户,严防事故发生。加强非煤矿山、尾矿库和锦屏磷矿、新磷矿化2个塌陷区的安全监管,对存在重大地质灾害隐患的要加强监测监控和风险评估,切实做好防控和隐患治理工作。
(四)重基础抓保障,进一步强化基层基础。一是加强安全生产宣传教育培训。大力宣传贯彻新修订的《安全生产法》。组织开展好“安全生产月”活动,抓好安全文化进企业、进园区、进社区、进校园、进家庭、进农村的“六进”活动。二是提升企业安全生产标准化达标创建水平。以推进企业安全生产标准化建设为抓手,规范企业安全管理、落实企业主体责任、加强生产过程管控,切实提升中小企业、特别是小微企业标准化创建水平。三是提升应急救援能力。建立完善各级安全生产应急预案,指导监督危化品、冶金、非煤矿山等高危企业和劳动密集型企业建立行之有效的应急救援预案,并开展应急救援演练活动,提高应急处置和职工自救逃生能力。完善全市应急救援协调机制,规范事故现场应急处置,加强区域、部门和企业应急救援联动,落实事故应急处置责任,对处置不力的要严肃责任追究。四是加强职业病危害防治工作。全面推进职业病危害项目申报,强化重点行业治理,加强职业卫生“三同时”和职业健康监护工作,落实分类监管措施。
(五)重能力抓队伍,进一步强化监管能力。一是加强监管队伍建设。制定乡镇、街道安全监管机构能力建设实施意见,推进市、县两级安全生产执法机构规范化建设,确保年底前完成市、县、乡三级监管执法机构标准化建设目标,配齐办公设施、执法车辆、执法记录仪、现场监督检测设备、防爆取证设备等执法装备。健全监督考核机制,建立专业化的安全生产监管执法队伍。二是强化科技手段支撑。把信息化作为贯穿网格化、标准化、制度化的重要链条,利用信息化提升安全生产保障能力和水平。建成市安全生产综合监管平台,拓展其安全生产信息化枢纽功能,打造应急信息共享平台、重大危险源动态监控平台等一系列信息化应用平台。完善安全生产执法自动化终端应用,实现安全生产工作网络化、实时化监管。三是完善监管工作机制。科学制定和实施年度执法计划,建立健全专项执法、交叉执法、案件评查及案例分析等制度。进一步完善安全生产检查、督查、暗查暗访等监管执法机制。积极推行联合执法、派驻执法和委托执法,推进各级政府购买服务,加强和规范基层特别是乡镇、街道和各类开发区安全监管执法工作。加强司法衔接,建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制。落实安全生产巡查制度,定期开展巡查。
同志们,2016年全市安全生产工作面临许多新情况、新机遇和新挑战,工作任务十分繁重。我们一定要认清形势、明确任务、坚定信心,在市委、市政府的坚强领导下,振奋精神、齐心协力、攻坚克难,努力开创安全生产工作新局面,为全市安全生产形势持续稳定好转做出新的贡献。
网站地图 [主办单位]连云港市应急管理局
举报(值班)电话 0518-85515976 苏ICP备2023017687号
[单位地址]江苏省连云港市海州区朝阳东路39号 网站标识码:3207000047
苏公网安备 32070502010613号
举报(值班)电话 0518-85515976 苏ICP备2023017687号
[单位地址]江苏省连云港市海州区朝阳东路39号 网站标识码:3207000047