2016年全市安全生产工作情况暨2017年重点工作安排
信息来源:连云港市应急管理局
发布日期:2017-02-10 11:29 浏览次数:
2016
年全市安全生产工作情况
暨
2017
年重点工作安排
市安全生产委员会办公室
(2017年2月9日)
按照会议安排,我代表市安委会办公室,通报2016年全市安全生产工作情况,并就2017年重点工作提出安排意见。
一、2016年安全生产工作情况
2016年,在市委、市政府的坚强领导下,全市安全生产工作坚持问题导向,强化源头管控,突出风险防范,狠抓责任落实,安全生产保持总体平稳态势。全市共发生各类生产安全事故427起,死亡286人,按照可比口径同比分别下降3.4%和4.3%。其中:工矿商贸事故41起,死亡41人,同比分别下降10.9%和4.7%。
一年来,全市安全生产突出做了五个方面工作:
(一)坚守安全红线,安全生产摆位进一步凸显。一是党政领导亲力亲为。市委、市政府高度重视安全生产工作,主要领导同志逢会必讲安全生产,遇事必抓安全事项,到企业必问安全情况。市委杨书记对白虎山批发市场、德邦兴华等多个安全生产重点场所现场检查、现场办公。项市长多次主持常务会议、安全生产专题会议,听取工作汇报,部署重点工作。分管市长每月调度安全生产工作,将安全生产与全市工业经济运行会议同部署、同推进、同落实。各县区委、政府把安全生产工作紧紧抓在手上,强化安全责任落实,各级安全生产责任体系进一步健全。二是行业领域主管部门安全监管工作得到加强。各有关部门和单位按照“三个必须”要求,强化安全生产监管执法,基本形成各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的工作格局。三是深化企业主体责任落实。在全市开展企业主体责任三年专项行动,强化措施推动,督促各类企业依法生产经营,重点行业企业配备安全总监,切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。
(二)坚持问题导向,事故隐患排查治理大力度推进。市安委会办公室印发了《坚持标本兼治防范遏制重特大事故工作方案》,推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,督促推动工作措施落实。先后开展了春节后企业复产复工隐患排查治理、3月份“事故隐患集中排查月”等活动,通过媒体公示、定期过堂会、领导约谈等有力举措,推动重大隐患整改销号。市开发区加大对事故隐患排查治理奖励力度,兑现奖励资金50万元。东海县投入1200万元,对东海商城重大隐患进行整体拆除重建。灌南县落实两亿元资金,将与连云港兴鑫钢铁有限公司煤气柜间距不达标的居民聚居区整体搬迁拆除。今年以来,全市共排查各类生产经营单位27973家,排查隐患86339条,整改85181条,整改率98.7%。
(三)突出共管共治,重点行业领域专项整治成效明显。在全市扎实开展危化品安全专项整治活动,共检查涉及危险化学品企业2488家,发现隐患问题4604项,已完成整改4333项,整改率94.1%。强化烟花爆竹“两关闭”工作,重拳打击非法经营行为。对工贸行业企业开展冶金煤气、非煤矿山、有限空间作业、涉氨制冷作业、涉爆粉尘作业等专项整治,实施循环交叉互查。推进“道路运输平安年”活动,查处各类交通违法行为约320万起,挂牌整治事故多发路段12处,对28家道路运输企业主要负责人实施集中约谈。深入开展深基坑、高支模、高处坠落、施工坍塌、起重机械等专项整治。部署开展气瓶和电梯安全监管攻坚战,检查气站34家,立案查处12起;检查电梯使用单位221家,立案查处11起。开展渔业安全专项整治,突出船员培训、涉渔“三无”船舶清理等重点,取缔拆解三无船舶108艘。部署冬春火灾防控、夏季消防检查等专项行动,突出化工园区、人员密集场所、高层地下建筑和“三合一”、“多合一”场所,督促整改隐患4万余处, 对16家重大火灾隐患单位提请政府挂牌督办。农机、教育、旅游、水利、林业、卫生、港口等行业领域也按照职责分工相应开展了安全生产专项整治活动,取得良好成效。
(四)加强监督执法,安全生产大检查有序开展。市安委会以1号文件印发《深化安全生产行政执法监督年活动意见》,各级、各部门坚持“四不两直”暗查暗访制度化、常态化,突出重点行业领域、重点场所、重点部位,依法依规严厉打击安全生产非法违法行为。持续强化重点时段、节假日和重大活动期间风险管控,部署开展了“一节两会”、“五一”、端午、G20峰会、中秋、国庆、省市党代会、连博会、岁末年初等安全生产大检查。市安委会对10个县区板块,共聘请75名安全专家对70个乡街、80家企业开展了4批安全巡查。靖江德桥仓储有限公司“4·22”火灾事故后,市政府第一时间召开了工作会议,项市长亲自部署开展新一轮安全生产大检查。2016年,全市各行业领域共打击各类非法违法、违规违章行为47016起,曝光45个重大隐患,因重大隐患整改不到位问责12家,责令停产、停业、停止建设262家,临时查封399家,依法追究法律责任936家,处罚罚款3755万元。
(五)夯实安全基础,安全生产保障能力进一步提升。一是强化安全生产宣传教育。市安全生产月组委会组织开展以强化安全生产红线意识和底线思维、面向企业员工和社会公众的“安责险杯”安全知识竞赛,全市17.8万人次参加。海州区编印事故案例《警钟长鸣保安全》、《市民安全应急知识手册》共7000余册分发给有关单位和辖区居民。连云区制作安全宣传动漫片在公交、BRT、重点路段LED显示屏滚动播放,并打造了两条安全宣传“文化街”。二是加强安全培训。突出高危行业全员安全培训、各级政府和企业干部培训,培训各级政府机关干部、企业负责人、分管负责人、安全管理人员13213人,特种作业人员6850人,班组长、农民工及相关人员45507人。灌云县结合化工园区实际,制定印发了“加强化工(危险化学品)企业动火、进入受限空间特殊作业安全管理实施方案”,举办3期特种作业安全管理培训班。三是加强安全生产应急管理。徐圩新区管委会、江苏斯尔邦石化有限公司组织危险化学品事故应急救援综合演练,共出动了消防车、气防车、医疗救援车、环境检测车、防化洗消车等各类应急车辆30余台,参演人数300余人,400余人观摩了演练。市级专项资金安排210万元用于徐圩新区、板桥工业园应急救援基地及消防站建设。四是扎实开展职业卫生监管工作。推进职业病危害项目申报,全市完成网上申报 6716家,申报率达100.8%(以省经济普查制造业企业数为基数)。五是加强基层安监机构能力建设。从市级安全生产专项资金中安排130万元,为各县区、开发园区及乡街安监办等103个基层安监机构配发了执法记录仪、便携电脑和打印机。市安全生产监察支队与赣榆区、灌南县安全生产监察大队顺利通过第一批省级执法监察机构规范化建设验收。赣榆区持续加强基层安监机构建设,四大园区、各镇安监机构人员配备到位,全区共10个镇(园区)通过省基层安监机构能力建设项目验收。六是扎实开展责任保险工作。2016年,参保企业264家,参保人数18119人,保额74.16亿元,保费804.18万元,筹集安全生产专项资金80.4万元,安排65家企业理赔支出368万元。开展安保互动工作,聘请行业专家30人次,为12家企业进行隐患排查、风险评估等服务工作。
2016年,全市安全生产形势总体平稳,但仍然存在一些薄弱环节和问题。一是部分重点行业领域安全生产形势依然严峻。全市发生道路交通运输事故383起、死亡243人,较大事故2起、死亡8人,事故多发态势远没有得到有效遏制;建筑施工行业,共发生事故17起,死亡17人,仅国庆节前后10多天时间就连续发生5起事故,人员5死1伤;一些危化企业装备水平低、管理制度松散,安全隐患突出,发生事故的潜在危险仍然很大。二是事故隐患排查整改不到位。部分企业事故隐患自查自纠主动性不强,排查流于形式,治理力度不大,治理不及时、不彻底。特别要指出的是,部分媒体公示重大隐患整改推进缓慢,2015年、2016年市安委办在媒体公示的重大事故隐患至今尚有11条没有整改销号,少数项目推进缓慢。三是企业主体责任落实仍不到位。部分企业安全意识淡薄,安全生产教育培训制度执行不严格,“三违”现象时有发生。对事故的风险防控意识不强,应急救援预案的针对性、科学性和可操作性不强。四是监管执法偏软偏宽。事前处罚比例低,个别县(区)事前处罚为零。发生事故后处罚力度也不够,对企业负责人的责任追究不到位。五是基层基础依然薄弱。相当部分乡街、园区安监机构设置不完善,人员不到位,存在安全监管人员不专职、专业素质不高、流动性大、工作不规范等问题。从全市来看,也存在高危行业企业数量多,具备专业知识、懂业务的监管人员缺口很大、监管监察力量薄弱的问题。
二、2017年安全生产重点工作安排
2017
年全市安全生产工作指导思想是:
以党的十八大以来系列会议精神为指导,全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和
“
两法一条例
”
,扎实开展
“
安全生产行政执法强化年
”
活动,坚持以压降事故为目标,以落实企业安全生产主体责任为关键,以强化安全生产行政执法为手段,着力堵塞监督管理漏洞,着力解决不遵守法律法规的问题,着力强化失职追责和共管共治,把握工作主动,杜绝重特大事故,遏制较大事故,压降一般事故,确保安全生产事故起数和死亡人数
“
双下降
”
,为全市
“
两聚一高
”
发展大局和党的十九大胜利召开营造良好的安全生产环境。
(一)
突出责任落实,着力打造安全生产共治工程
坚持
“
政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持
”
的工作原则,
进一步发挥各级安委会的统筹协调作用,建立健全权责明确、行为规范、奖惩严明的责任体系,形成齐抓共管、协调一致的共治局面。
一是强化政府部门监管职责。
按照
“
党政同责、一岗双责、失职追责
”
的要求,进一步厘清市、县、乡(街)三级政府主体责任,完善安全生产
“
分级负责、属地管理
”
责任体系。近期政府将出台《连云港市人民政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》,进一步明确负有安全生产监管职能的部门和单位权力和责任清单,推动尽职照单免责、失职照单追责,推进各有关部门依法依规履行监管职责,强化监管执法,严厉查处违法违规行为。市安委会将开展一次专项督查。二是严格落实企业主体责任。推动
“
落实企业主体责任提升年
”
专项行动有序开展,督促所有企业对照
“
一必须五到位
”
要求,认真查找本企业存在问题和隐患,列出问题清单,制定整改措施和方案,落实责任部门和责任人,逐项限期整改。通过强化安全生产执法,督促企业细查实改,解决突出问题。要选树先进典型,每个县区按
5-10%
的比例确定重点培育企业,其中重点行业领域不少于重点培育企业数的
50%
,市各相关职能部门要在相关行业领域内重点培育不少于
10
家企业作为示范企业,适时总结推广经验做法,发挥典型示范作用。三是完善安全生产约束激励机制。县乡两级政府
加大安全生产指标在经济社会发展、社会管理综合治理等考核中的权重,对重大事故隐患继续实行挂牌督办、媒体公示,不定期召开过堂会、推进会、现场会,促进整改落实。今年市安委会在年度安全目标考核中,在实行重特大事故
“
一票否决
”
的基础上,对发生
较大事故的下调一个等级。
(二)突出风险防控,着力打造安全生产除险工程
强化安全预防观念,牢固树立事故可防可控的思想,以防范遏制较大事故为重点,全面推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,促进事故防范关口前移。一是加强源头防控。11条重大隐患按序时进度全部完成整改销号。继续发挥社会监督作用,对排查出的重大隐患及时进行媒体公示并实施挂牌督办,挂牌督办率100%。三是狠抓重点行业领域专项整治。3月份前制定出台《连云港市危险化学品安全综合治理实施方案》,结合推进相关专项行动实施,关闭取缔一批不具备安全生产条件的违法违规企业,推动化工企业入园进区,推进化工园区(集中区)一体化、封闭化管理。灌云、灌南县完成危险化学品重点县安全生产攻坚任务。紧盯非煤矿山、冶金煤气、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间、烟花爆竹、职业健康等重点行业领域突出问题,采取专家会诊、第三方服务、联合执法等方式,精准发力,加大整治力度。发挥安委办指导协调、监督检查、巡查考核作用,在道路交通、海洋渔业、建筑施工、特种设备、消防、教育、旅游、水利、农机、林业、卫生等行业领域扎实开展相应的安全生产专项整治活动,确保全市安全形势持续稳定。四是扎实开展安全生产大检查。在重点时段、节假日和重大活动期间,分阶段、有重点、不间断地开展安全生产大检查和专项执法检查,并适时组织大检查“回头看”,对工作不力的地区和单位进行公开通报批评。推进化工集中区区域安全风险评价,强化高危行业安全生产行政许可管理,着力提升企业自动化控制水平和本质安全水平。督促企业定期开展安全风险辨识,推动企业全员增强安全风险自辨自控的自觉意识、具备自辨自控的的自主能力。重点在危险化学品、非煤矿山、冶金煤气、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间、烟花爆竹等重点行业领域,深入分析和排查重点风险源,大力推进人防、技防、设施防综合施策。二是强力推进事故隐患排查治理。加强安全生产过程管理,将隐患排查治理与行政许可、日常监管、排查月活动、专项整治、打非治违、教育培训、安全标准化创建等有机结合。严格重大隐患挂牌督办制度,实行重大隐患整改主要领导包案制度,全力推进隐患排查治理工作。推动农发集团振兴钢材城地质灾害等
(三)突出依法治安,着力打造安全生产法治工程
今年是我市确定的
“
安全生产行政执法强化年
”
,全市安全生产工作要围绕这个主题,把执法工作列入
“
一把手
”
工程,集中人力、物力、财力全面推进执法工作,提高工作实效。一是强化执法力度。紧紧抓住行政执法这个
“
牛鼻子
”
,
以落实企业主体责任为核心,以严厉打击各类违法违规行为为重点,加大执法力度,改进执法方式,规范执法行为,提升执法实效,严厉打击各类非法违法生产经营建设行为,从严查处不遵守安全生产法律法规的行为,做到违法行为查处率
100%
,立案案件按期结案率
100%
,实名举报核查率
100%
,违法犯罪移送率
100%
,县(区)级以上执法部门
“
黑名单
”
制度全覆盖;全年执法立案数、处罚金额数
“
双上升
”
,所有县(区)级执法单位杜绝零办案。
二是强化事前执法。
扩大执法覆盖面,显著提高事前立案处罚比率,事前立案占总立案数
80%
以上。通过严格执法,显著加大违法经营成本,鼓励守法经营,强化企业负责人依法履行安全生产管理职责的自觉性。三是创新监管执法方式。推行
“
双随机
”
抽查制度,加强事中事后监管;继续推行集中执法、委托执法、联合执法、联动执法等多种执法模式;积极推进行政执法与刑事司法衔接,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。
(四)突出监管创新,着力打造安全生产提标工程
以提高企业本质安全为目标,发挥安全科技的技术支撑作用,进一步加大安全投入,促进企业安全设施和管理工作提标升级,加快安全管理的信息化、智能化、自动化进程。一是推动安全设施升级。5个化工集中区消防站提档升级,支持和推进徐圩新区危险化学品应急基地建设,督促企业持续加大安全生产投入,以自动化、信息化、智能化为重点,改善安全设施,更新安全技术装备。在非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等重点行业领域开展“机械化换人、自动化减人”的科技强安专项行动。二是抓好企业安全生产标准化提升。“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的总要求,用好各项政策扶持激励措施,推动已达标企业安全生产标准化的持续运行和整改提升工作。规模以上工业企业及高危工业企业安全生产标准化达标率100%,小微生产性工业企业达标率60%。积极推进企业“安全合格班组”创建,夯实企业全员安全管理基础,作为标准化建设的有效补充。三是提高全市安全监管信息化水平。初步建成市安全生产综合监管信息系统,强化重点企业安全信息全流程管理,推动安全生产应急和移动执法信息化,逐步建成上下贯通的动态监管系统。 按照推动我市
(五)突出能力建设,着力打造安全生产保障工程
安全生产重在基层基础,要切实做好安全生产基层基础工作和应急保障工作,着力强化县乡两级政府和产业园区监管执法能力建设。一是强化安全生产监管能力建设。“一体化”综合监管执法。在开展重点领域日常安全生产监督检查、安全生产大检查、隐患排查治理等监管执法工作中,实现安全生产与职业卫生同步部署、同步实施、同步执法。理顺安全生产监管体制,重点加强乡街、园区基层安监能力建设,继续推进全市执法机构规范化建设。配足配强具有执法资格条件的专职安全监管执法人员,优化安全生产监管队伍的知识结构,加大经费、装备支持力度,进一步完善安全生产监管执法机制,将监管与执法有机整合或有效衔接。二是加强应急能力建设。重点推动企业应急预案优化和重点岗位应急处置卡编制工作,广泛开展面向基层、贴近实战的应急演练,提升企业事故应急处置和自救互救能力。各级政府和产业园区都要按规定组织一次应急预案综合演练。三是引入安全服务市场机制。通过政府采购方式,合理引入专业机构和专家,辅助安全监管,将社会第三方的技术审查结论作为政府部门行政审批的重要依据。鼓励企业试行动火、受限空间、高处作业、检维修作业、用电、吊装、盲板抽堵等危险作业的第三方安全监理服务,消除企业安全管理短板,最大限度消除安全隐患。四是推动安全生产与职业健康
(六)突出服务引领,着力打造安全管理优质工程
着眼全市经济社会发展大局,积极融入全市
“
双进双促
”
强市富民活动,努力为企业提供优质安全服务,既要当好企业经营的
“
安全员
”
,也要当好企业发展的
“
服务员
”
。
一是主动跟踪重点项目建设。
指导企业遵守安全法规规范,帮助企业履行法定手续,支持重点项目早日投产达效。新建企业在选址、设计、办证时,主动上门为企业服务,积极为企业提供政策咨询、专家意见,切实为企业排忧解难,提前化解难题,做到安全生产行政许可事项限时办结。二是强化安全宣传教育。组织好第十六个全国
“
安全生产月
”
活动,结合中央《意见》、省《条例》等安全生产法律法规和危化品综合治理等安全生产重大工作部署的宣贯,集中开展政策、法规宣传咨询、知识竞赛等系列宣传教育活动,组织
“
安康杯
”
竞赛、
“
青年安全示范岗
”
创建、
“
安全文化示范企业
”
创建等活动。建成
“
连云港市安全生产警示教育(培训体验)馆
”
,将其打造为全市安全生产教育的主要阵地之一。全市全年完成各类从业人员安全培训
39000
人次以上,其中特种作业人员
5000
人,高危行业企业负责人、安全管理人员
2000
人,非高危行业企业负责人、安全管理人员
8000
人,企业班组长及其他人员
24000
人。三是进一步强化为基层服务。加强对全市安全生产形势的分析研判,强化指导服务,推动《意见》、省《条例》等法律法规的贯彻落实和危化品综合治理、
“
安全生产行政执法强化年
”
等重点工作措施的落地;加强沟通协调,在安监能力建设、安全生产投入等方面为基层争取政策支持;做好协调服务,切实在包括重大隐患整改、外部专家队伍等方面落实资金支持和技术服务;构建
“
大安监
”
格局,指导基层重点行业领域开展安全大检查,排查事故隐患,落实整改措施。
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