市安监局关于2016年度安全生产依法行政工作情况的报告

市安监局关于2016年度安全生产依法行政工作情况的报告

 

市政府：

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省安监局和市法制办的精心指导下，我局坚持问题导向，突出以依法治安为年度工作主线，深入贯彻落实《连云港市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》等依法行政工作部署，持续深化安全生产行政执法监督年活动，全面加强安全生产法治化和规范化建设，为有效遏制较大事故，推动安全生产形势持续稳定好转，提供了有力的保障。现将市安监局依法行政工作情况汇报如下：

一、主要工作开展情况

我局始终坚持依法依规，从严执法，切实打造严格执法，规范执法，廉洁执法的执法形象，把依法行政工作这条主线贯穿于安全生产监督管理工作的全过程，按照安全生产工作全覆盖、零容忍、严执法、重实效的工作要求，狠抓各项工作措施落实。全年无行政复议、行政诉讼案件。

（一）加强组织领导，强化依法行政。一是确立依法行政工作领导机制。成立以局主要领导任组长的依法行政工作领导小组，根据工作需要经常召开依法行政会议，听取执法情况汇报、部署安全生产执法工作；二是坚持把依法行政、公正执法作为安全生产监察执法工作的生命线，年初制定计划，根据实际情况，合理界定执法范围和频率，科学编制年度《安全生产监管执法工作计划》。三是加大对依法行政工作的投入，新添置各类通用执法设备以及各类防护用品等，落实安全生产执法和法制宣传专项经费。

（二）加强制度建设，规范依法行政。一是立足于我市安全生产现实与发展要求，代拟了《市政府关于进一步加强安全生产监管执法工作的实施意见》、《连云港市政府有关部门和单位安全生产工作职责规定》和《连云港市生产安全事故报告和调查处理办法》等规范性文件。二是做好市十三五安全生产规划编制工作，认真开展规划前期调研，广泛征求意见和建议，同时注意与《连云港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《江苏省十三五安全生产规划》相衔接，于2016年3月初完成了《连云港市十三五安全生产规划》的起草，经专家评审，形成了专家审查意见，已经市政府同意发布并实施。三是制定安全生产监管权力和责任两张清单，进一步完善安全生产责任体系。按照法定职责必须为、法无授权不可为的要求，全面梳理有关法律、行政法规和规章关于安全监管职责的条款，并按要求完成权力清单和责任清单编制工作。

（三）健全决策机制，严格执行重大行政事项集体讨论的议事规则。实行集体审议制度，对给予较大处罚的案件提交局案审会审议并备案。重大行政处罚案件集体讨论会，除了案件审查委员会成员外，对疑难复杂案件还邀请法律顾问列席会议；将较大金额的经济处罚和处罚程度较为严厉的其它行政处罚、涉及重大项目的行政许可、行政强制、行政复议、行政应诉等执法行为，均纳入重大行政决策的范畴，在实施过程中严格执行。

（四）推进审批改革，强化事中事后监管。一是深化行政审批制度改革，精简行政审批项目，转变政府职能。今年以来，取消了职业卫生三同时审查、审核和验收，取消了危化品建设项目试生产备案和安全设施竣工验收，重大危险源改由县区安监局备案。按照省市县统一权力事项清单要求，窗口保留7项许可事项，另外有一项许可上报事项。二是优化审批流程。对涉及安监部门办理的危化品安全生产许可证预审、经营许可证和使用许可证发证等行政许可事项，以及安全三同时审项等事项，实施一窗受理、一表填报、信息共享、共同办理、全程监察，提高登记效率和服务质量。三是落实监管责任。对纳入先照后证的烟花爆竹批发经营、零售经营、一类非药品类易制毒化学品生产经营、危险化学品生产等审批事项，依照相关法律法规应当取得许可证而未取得、擅自从事生产经营活动的行为，依法进行查处。

（五）强化法制宣传，营造执法氛围。一是强化安全生产宣传教育。广泛运用微博、微信等新媒体发布安全生产信息25万余条，悬挂宣传横幅2000余幅，开展各类安全生产咨询活动近百场，接受群众各类咨询1.2万余人次，发送各类宣传品2.3万余件。市安全生产月组委会在《连云港日报》上刊登以强化安全生产红线意识和底线思维、面向企业员工和社会公众的安责险杯安全知识竞赛，全市组织了17.8万人次参加。二是进一步加强安全培训。以提高全员安全意识和安全技能为中心，强化高危行业全员安全培训，全方位、多层次、多形式加大全市安全生产培训工作力度，促进了全市安全培训质量的进一步提升。2016年，全市培训企业负责人、分管负责人、安全管理人员12994人，特种作业人员6850人，班组长、农民工及相关人员45507人。加强对各级政府领导干部培训，共举办培训班6期，培训396人次，通过培训，提高了各级政府领导干部依法监督管理安全生产的意识和管理水平。

二、存在的问题和今后工作打算

2016年虽然我们在依法行政工作中取得了一些成绩，但是还存在一些薄弱环节。主要体现在：一是普法宣传面还不够广，执法监察的频度还不够高，执法人员的业务素质需进一步增强；二是有待厘清负有安全生产监督管理职责的部门安全监管职责边界，依法依规界定综合监管和行业监管职责等。针对以上问题及不足，下一步我们将着力做好以下几方面工作：

一是完善行政执法评估制度。对重大案件的办理、执法程序及自由裁量权等进行审议，评估执法效果。健全专家咨询、风险评估、集体讨论、会议研究的科学决策程序。对取消和下放的行政权力，制定完善相应的事中、事后监管办法，确保监管责任落实到位。

二是创新监管执法方式。推动安全生产与职业健康一体化综合监管执法，完善安全生产检查、督查、暗查、暗访的监管执法机制。认真开展执法监督，全面实行监督检查计划，公开执法权力事项，强化监管监察的内部职能，统一执法标准，建立权力责任清单，进一步规范完善行政执法程序。积极推进行政执法与刑事司法的衔接。强化执法工作导向，在修订年度安全生产目标考核细则时，重点对基础管理、执法计划实施、执法检查效果、执法保障措施落实等内容进行评价考核，提高执法工作的考核权重。

三是开展安全生产行政执法强化年活动。深入宣传贯彻落实《安全生产法》和《江苏省安全生产条例》等法律法规，围绕建立健全执法工作体系，全面加强安全生产行政执法这个主题，坚持处罚与教育相结合的原则，继续转变执法方式方法，采取计划明查、暗查暗访、举报核查、交叉执法、双随机抽查、上下联合等执法方法，突出主体责任，提高防控能力，推进依法治安，推动全市安全生产形势持续稳定好转。

四是进一步加强法律法规宣传培训。建设连云港市安全生产警示教育（培训体验）馆，将其打造成为全市安全生产教育的主要阵地之一，与已有的报刊、电视、电台、网站、微信等平台一起，形成安全生产集群化宣传效应。切实指导帮助企业搞好安全生产三级教育培训，提高培训工作的针对性和实效性，强化安全培训专项督查，推动企业全面开展全员安全培训工作。结合安全生产社会化服务工作，指导安全技术服务机构开展订单式培训，满足不同企业需求。

特此报告。

  

连云港市安全生产监督管理局

2017年2月7日

 

（联系人：王恒   联系电话：85825328）