市政府:
今年以来,市安监局在市委、市政府的坚强领导和市依法行政工作领导小组的关心支持下,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,严格按照《连云港市法治政府建设实施方案(2016-2020 年)》要求,加强制度建设,严格执法程序,规范执法行为,全面推进依法治安,助力“高质发展、后发先至”,为保持全市安全生产形势持续稳定,促进经济长期平稳较快发展、建设“强富美高”新港城提供了坚实保障。现将我局推进依法行政和法治政府工作情况汇报如下:
一、主要工作
(一)深入推进落实“放管服”改革各项措施。严格做好行政审批制度改革和行政许可事项赋权。按照省政府《关于公布国家级开发区全链审批赋权清单的决定》(苏政发〔2017〕86号)和连云港市政府《关于公布连云港市国家级开发区全链审批赋权清单的通知》(连政发〔2018〕47号)要求,积极做好向市开发区、徐圩新区和高新区三个国家级开发区赋权工作,明确监管措施和赋权权限;制定下发了《关于贯彻落实<<>市政府关于公布连云港市国家级开发区全链审批赋权清单的通知>》(连安监[2018]102号),将赋权工作细化落实,并制定赋权事项准入监管措施上报审改办。强化指导服务,在市政务办窗口设立业务对接点,安排接待相关县区和园区人员到窗口熟悉业务。
(二)建立健全依法行政各项制度。一是加强规划引导。对照全市“高质发展、后发先至”工作要求,先后制定《全市安全生产领域三年行动计划》和《加强全市安全生产基础工作的意见》,提出“健全安全生产责任体系、健全安全风险源头防控体系、强化重点行业领域专项整治、完善安全生产监管执法体系、强化安全生产基础保障”等五项重点任务22项具体措施,实施“综合监管信息系统建设工程、应急救援基地建设工程、安全教育警示基地建设工程、安全生产监管能力提升工程”四大工程,着力推进依法治安、健全责任机制、加强能力建设、完善保障体系、创新服务模式。二是制定行政执法“三项制度”,规范行政执法行为。按照《连云港市推进行政执法“三项制度”实施方案》(连依法〔2018〕4号)要求,印发了《连云港市安监局推行行政执法“三项制度”实施方案》,制定了《连云港市安全生产监督管理局行政执法信息公示制度(试行)》《连云港市安全生产监督管理局行政执法全过程记录制度(试行)》《连云港市安全生产监督管理局重大行政执法决定法制审核制度(试行)》,并报市法制办审核备案。
(三)狠抓重点行业领域专项治理。一是继续推进全市危化品综合治理,出台“推动化工企业提升安全生产能力标准”。推进危险化学品企业标准化提档升级,要求除两灌地区停产企业外,所有构成危险化学品一、二级重大危险源和具有爆炸危险性装置、场所的企业通过二级安全标准化考评。升级智能化二道门建设,增加人脸识别、人员定位等功能。二是开展尾矿库、钢铁、粉尘涉爆企业场所重大隐患排查整治行动,推动高危行业企业安全管理能力升级。继续推动道路交通、建筑施工、海洋渔业、冶金煤气、粉尘涉爆等安全专项治理。整体关停海州区白虎山批发市场、第壹大道淘宝街地下商场2家重大火灾隐患,涉及商户2000多家,存在多年的重大隐患得以消除。
(四)大力开展“安全生产行政执法提升年”活动。持续深化“安全生产执法提升年”活动,采取突击检查、“零点”夜查、交叉执法、“双随机”抽查、媒体公开等方式,强化执法效果,推动安全生产行政执法与刑事司法衔接,倒逼企业主体责任落实。1-12月份,全市实际检查企业3162家,制作现场检查记录2713份,检查规上企业1177家;立案总数1060起,其中事前立案1027起,同比上升78.9%,占总立案数的97.1%,占计划检查企业数的34.67%;事故立案33起。
(五)强力推进风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设。制定推进双重预防机制建设的工作要求、工作原则和工作计划,分解工作目标,扎实推进双重预防体系建设,努力构建全市安全生产长效机制。适时召开现场推进会,充分发挥市开发区试点示范的引导作用,全区70家企业实行了“一企一策”精准安全管控。年内,全市选树试点企业96家, 278家企业初步完成创建任务。
(六)扎实做好宣教培训和应急管理工作。一是推进“安全生产基础工作提升三年行动”。运用现代仿真等科技手段,融教育、培训、体验为一体,建成市安全生产警示教育馆,受众1.5万人次;全市推行“事故警示教育现场会”制度。二是宣教培训常抓不懈。开通 “连云港安全生产”微信公众号,每月3次在《苍梧晚报》“安监之窗”宣传安全知识、常识,每两月一次在《连云港日报》组织专版宣传安全生产工作动态,每季度在“连云港发布”上组织一次新闻发布会。以“生命至上、安全发展” 为主题,广泛开展“安全生产月”活动。三是提升应急处置能力。对各县区应急演练情况按月进行通报。
二、存在的问题和下一步努力方向
我局虽然在依法行政工作方面做了大量的工作,但与上级要求还有差距,还存在二个方面不足之处:
一是安全生产监管执法和法制队伍力量相对薄弱,人员素质、业务能力和法治意识有待进一步加强,解决安全生产领域重大问题的能力和水平还需进一步提高。
二是行政执法“三项制度”等规定落实不到位,执法行为不够规范,执法监督工作相对薄弱。
三是有的企业安全生产法治观念淡薄,重效益轻安全的现象依然存在,从业人员业自我保护意识差,违章操作,冒险作业现象屡禁不止,人为不安全因素依然存在。
下一步,在市委、市政府的正确领导下,在市依法行政工作领导小组的具体指导下,我局将深入贯彻落实中共中央、国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,按照依法治市、依法治安的统一部署,进一步规范安全生产行政执法行为,加大安全生产执法力度,强化安全生产行政执法监督,全面提升依法行政和法治政府建设水平,确保全市安全生产形势的持续稳定好转。
特此报告。
连云港市安全生产监督管理局
苏公网安备 32070502010613号
举报(值班)电话 0518-85515976 苏ICP备2023017687号
[单位地址]江苏省连云港市海州区朝阳东路39号 网站标识码:3207000047