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上半年以来,连云港市认真贯彻落实国家、省、市安全生产执法工作会议精神,以规范执法、提升执法质量、加强队伍建设等为抓手,进一步加大执法力度,提高执法精准度,严格规范执法,严格执行年度监督检查计划,积极开展安全生产大排查大整治及化工企业集中整治专项行动,督促生产经营单位全面落实安全生产主体责任。1—6月份,我市实际检查企业1493家,立案总数267件,其中事前立案257件,同比降低10.1%;罚款金额共计817.66万元,其中事前罚款523.91万元,同比增加33.2%。处罚执行229件,执法公示43件;对违法行为曝光13次33家企业;责令停产停业整顿23家企业。现将我市上半年安全生产执法工作情况汇报如下。
一、主要措施
(一)科学编制并严格执行年度执法工作计划
连云港市执法工作本着“始终把安全生产作为基本盘基本面”要求为指导,把安全生产监督检查放在首位。市本级严格执行2019年度安全生产监督检查计划,确保上半年列入检查计划的47家企业、随机检查的20家企业按期完成,坚决防范各类生产安全事故发生。目前,除主城区未确定“三定方案”未完成监督检查计划制定,其他各县区均制定了年度监督检查计划。徐圩新区根据生产经营单位安全生产基础、行业特点、职业危害程度、往年事故情况等要素,科学编制年度执法工作计划,将生产经营单位划为A、B、C三级,实行分级分类监管执法,明确了106家次的执法检查任务,对高危企业开展不少于4轮次的执法检查。各县区实际检查生产经营单位1426家。
(二)积极开展专项行动
按照省、市部署,积极开展安全生产大排查大整治及化工企业集中整治专项行动和危险化学品、非煤矿山、金属冶炼、涉爆粉尘和工贸企业有限空间作业5个专项执法行动。以高风险化工(危险化学品)以及发生火灾爆炸亡人事故企业为重点,开展本质安全诊断治理,以及规章制度、操作规程等违法违规行为和重大隐患开展执法检查;组织开展金属非金属地下矿山防透水、防中毒窒息、防火灾、防尾矿库防溃坝事故的专项执法检查;以防冶金煤气泄漏中毒、高温熔融金属喷溅爆炸为重点开展专项执法行动,推动金属冶炼企业积极排查治理事故隐患;以金属、木质粉尘涉爆企业为重点,瞄准作业人数多、爆炸风险高、落实整改措施不力的企业,瞄准不规范安装使用除尘系统、防火控爆安全装置和不落实粉尘清理制度、检维修管控措施等突出问题开展专项执法;以造纸企业、酱腌菜生产企业及有附属污水处理系统的企业为重点,针对空间辨识和制度执行情况开展专项执法。海州区按照省、市要求,为新中国成立70周年期间的安全生产形势稳定,从6月起到10月底,在全区开展为期5个月的安全生产专项整治行动,分自查自纠、全面排查、“回头看”三个阶段,聚焦重点区域、重点行业领域、重点企业、重点环节和工序“四个重点”,全力打赢安全生产歼灭战、攻坚战。
(三)不断夯实执法基础
严格贯彻执行《安全生产执法程序规定》、《安全生产监管执法手册(2016年版)》和《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则(2018年版)》,将《规定》和《手册》作为依法履行安全生产监管执法职责的基本规范和指引。连云港市安全生产监察支队认真落实《安全生产法》等法律法规所明确的行政和刑事罚则,对存在违法违规生产经营建设行为的企业,正确适用安全生产法律法规和部门规章,规范、正确行使行政处罚自由裁量权,切实做到依法行政、公正执法。正确掌握自由裁量高、中、低档的划分和具体裁量值的计算,把握从轻、从重处罚情节。严格按照《细则》实施自由裁量,规范自由裁量权,做到公正、公平、透明。
(四)努力提升执法水平
加快安全监管执法方式转型升级,在执法过程中坚持服务的宗旨,在服务中坚持执法的严肃性,不断提升法治化、正规化和专业化水平。本着“缺什么、补什么”原则,重点对执法文书制作、执法程序规范、执法办案取证、自由裁量使用等方面开展业务培训,努力提升执法人员发现问题和调查取证能力,丰富调查取证技术手段。将不定期指导各县区因地制宜开展形式多样的岗位练兵、技术比武,组织开展文字录入、法律法规知识考试、执法案卷评查、执法装备使用演练等系列技能竞赛,形成“学法规、练技能”的良好氛围,以此推动执法检查技术化、专业化,不断提高执法队伍整体素质和实战能力。灌云县执法大队为切实提高监察执法人员的专业素质,组织开展“固定学习日(每周五下午)”活动,组织全体执法人员学习安全生产法律法规等相关知识,时刻谨记执法人员的身份,熟练掌握和运用好安全生产法律法规规章。
培养执法先进典型,学习推广先进地区执法经验做法,取长补短,开阔视野,探讨执法指标设计,破解执法难题瓶颈,交流执法规范化建设经验。开展有针对性的集中执法活动,以强带弱,以点带面,全面提升执法能力。灌南县继续推进委托执法工作,3月21日开展乡镇安全生产监管委托执法业务人员培训,共30多名执法业务人员参与,并为11个乡镇统一配发了便携式执法设备,进一步提升乡镇执法的业务水平和保障。
(六)推进执法信息化建设
在全市范围内推广应用江苏省安全生产行政执法管理系统,实现现场快速执法,现场采集企业监管数据,实时、动态管控,促进透明执法、阳光执法,提高执法效率,降低执法成本,规避执法风险。连云区引入“互联网+安全生产”的新型监管网络,设计开发的应急救援指挥系统平台日趋完善,企业网络互联互通,基本实现实时监控,应急救援信息指挥等功能进一步开发中。
(七)加大对违法行为的执法工作力度
对举报的重大非法违法行为,特别是拒绝配合检查、拒不整改、屡教不改、死灰复燃的非法违法行为,坚持重典治乱,坚决依法从重处罚,切实树立起安监执法权威。对符合曝光条件的,依法发布企业的非法违法行为信息。东海县在开展日常监察执法的基础上,与重大活动、专项治理、安全生产大检查相结合,进一步强化安全生产行政执法。重抓节后企业复工复产、全国“两会”期间安全生产,并以“安全生产月”活动为契机,加大执法力度,倒逼企业落实安全生产主体责任,为全年安全生产工作开好头、起好步,确保了全县安全生产形势稳定。
(八)完善执法数据统计和信息报送制度
加强执法数量和质量的统计分析,科学量化比对,开展针对性指导,整体推进全市执法水平提升。结合各县区产业结构布局和执法力量差异,合理设定执法目标,强化过程考核。加强执法监督,重点对年度执法检查计划编制与落实、违法违规行为查处曝光、执法文书质量、执法规范化、信息化建设等情况开展专项督查抽查,及时发现问题,纠正问题,督查抽查情况纳入通报范围。连云港市应急管理局定期在市局网站公示违法案件查处和执法工作信息。
(九)强化上下联动和横向联合机制
严格按照省厅执法监督局执法工作部署,加强与市场监管、工信、司法等部门的执法交流,加大实行联合惩戒、诚信建设和司法衔接等制度,对纳入联合惩戒或“黑名单”企业加大执法检查频次,提高安全生产执法工作震慑力。同时加大市、县(区)应急管理系统联合执法频次,针对突出问题、大案要案、央企属地监管等开展联合执法,解决执法办案困难和示范引领作用。对执法力量薄弱的重点地区实施综合督导,定期组织县区、功能板块联合执法、地区间横向交流学习,促进落后地区增强进位意识,强化示范带动作用。连云港开发区上半年来组织安全生产大检查5次,开展安全生产联合执法5次,取缔烟花爆竹非法销售点10个,收缴非法烟花爆竹323件;对全区厂房排查进行联合执法取缔,出动13辆车次,出动人员120多人次。
(十)积极开展“精准执法年”活动
以“精准执法年”活动为主线,突出“精准”和“专项”两个重点,建立健全“互联网+执法检查”工作机制,严格落实行政执法“三项制度”,全面推行“双随机、一公开”监管与执法相结合的方式,实施分类分级执法检查,严格规范安全监管监察执法,依法严厉打击安全生产违法违规行为。赣榆区强力推进“精准执法年”、“安全生产事故隐患大排查大整治专项行动”活动,持续推进46家涉氨制冷企业特种设备安全隐患整改工作,对列入全区十三个一律企业名单的28家危化品企业进行督查。
(十一)积极开展全市化工(危险化学品)企业安全生产执法检查
响水“3.21”特别重大爆炸事故后,连云港市共检查化工(危险化学品)企业276家/次,已停产化工企业252家,其中,灌云县停产116家,灌南县停产86家,市开发区停产7家,赣榆区停产29 家,连云区停产3家,东海县停产 9家。下一步将持续深入开展全市危化品安全生产大排查大整治工作。一是强化隐患治理和风险管控。对重大隐患实行挂牌督改,限期整改,整改不到位的,一律不得复产。按照
(十二)突出“精准”和“专项”两个重点,开展安全生产“精准执法年”活动
以“精准执法年”活动为主线,突出“精准”和“专项”两个重点,科学制定年度监督检查计划,严格依照执法工作要点开展执法检查。市应急管理局每月组织一次新闻媒体全程参与的执法检查,将执法检查重心向事前执法转移,加大公开曝光突出问题隐患及处置措施力度。今年以来,事前立案257件,占立案总数93.2%,事前罚款金额523.91万元,占罚款总额59.6%,对24起典型安全生产违法案件公开曝光,提高企业违法成本,倒逼企业主体责任落实。
(十三)对上级明查暗访发现的问题隐患进行跟踪立案查处,严格落实整改闭环措施
4月25-27日,应急管理部在我市开展了以危化品安全生产为重点的明查暗访活动。暗查组在我市灌南县、连云区和徐圩新区6家危化品企业共查出问题隐患43条,其中重大隐患5条。根据暗查组反馈意见,我市高度重视,迅速组织专家对问题隐患逐一复核确认,由辖区应急管理部门下达执法文书,对5条重大隐患进行挂牌督办,对3家企业进行立案处罚,严格落实整改闭环措施。6月3-4日,省应急管理厅组织2名专家来我市对应急管理部暗查问题隐患整改情况进行了现场核查。核查组对6家企业采取家家到,深入企业一线,通过查现场、查资料和询问等方式,逐条核实问题隐患整改情况。经过现场核查,问题隐患已完成整改42条,5条重大隐患全部整改完成,还有1个企业盲板作业票未进行培训的问题暂未完全整改到位。下一步市、县应急管理局将加强督促指导,尽快完成剩余1条问题隐患整改。
(十四)开展 “政企互动话安全”服务中小企业活动
为加强企业风险辨识管控,推动隐患排查整改,确保我市安全生产形势持续稳定,满足中小企业协会企业家提升安全意识的愿望和需求,5月19日,“政企互动话安全”第三期企业家沙龙活动在中小企业协会成功举行。市应急管理局在大量调研、广泛征求意见、周密论证的基础上,针对大量中小微工贸企业生产工作中普遍遇到不懂、不会、没人管、抓不好的实际情况,推出《工贸领域中小微企业安全生产社会化服务工作指南(试行)》(连应急〔2019〕53号),中小微企业借助社会化服务机构及其专业人员的指导帮助,履行安全生产主体责任,打牢基础,消除隐患,管控风险,遏制事故。活动主旨全面落实企业安全生产主体责任必须牢固树立“以人为本,生命至上”的理念,加强安全生产培训教育,严格执行安全生产制度管理,克服习惯性操作违规,确保培训到位、监管到位、安全措施落实到位。正确看待安全生产与企业生产的关系,全面履行好企业的法定责任和第一责任人职责,突出抓好风险防范管控措施和隐患排查,加强风险辨识度。强化安全意识、落实安全责任、守住安全防线,依据“一法一条例”(《安全生产法》、《江苏省安全生产条例》),明确企业安全生产主体责任具体落实措施,从要我安全,变成我要安全,最终到我会安全。市应急管理局将尽心尽力为中小企业服务,不断增加与协会的对接活动,增进企业家对安全生产工作的了解,同心同德,携手共抓安全,为连云港市“高质发展,后发先至”做出应有的贡献。
三、近期工作安排
今年以来,虽然取得了一些成绩,但与省厅执法工作目标要求相比还有一定差距,接下来将以机构改革转隶为契机,多谋划多举措,迎头赶上。
一是按序时进度完成执法计划。1-6月份,市县(区)局进行机构改革,内设机构和人员不到位,影响了监督检查计划的制定和执法工作的进度(事前立案数与实际检查企业数的占比仅为20.5%),从统计数据分析个别县区重检查轻执法的现象依然突出(全市事前立案率较去年同期降低10.1%),虽然执法总量与去年同期基本持平,但5万元以上案件数量持续下降(较去年同期减少15.8%),较大程度影响处罚总量的上升幅度。现市县区局内设机构已基本到位,各县区局监督检查计划已基本编制完成,下一步将督促县区局严格执行年度监督检查计划,按序时进度扎实推进,做到时间过半、任务过半,拾遗补缺不欠账。针对“12.9”事故案,积极做好案件查处、移交和汇报工作。
二是积极参与专项行动。深刻吸取“3.21”事故教训,按照市安委办全市夏季安全生产工作会议要求,积极开展安全生产大排查大整治专项行动,加强对非煤矿山、涉爆粉尘、涉氨制冷、有限空间等重点作业场所的督查检查。结合全市“一查三督”专项行动,对“防风险、除隐患、遏事故”为主题的“安全生产月”活动进行回头看。
三是加强执法队伍建设。从最新统计数据看,我市执法机构编制人员偏少,市支队和县区执法大队在编人员79人,其中半数在其他岗位。执法机构人员在业务处(科)室混岗现象比较普遍,真正在执法岗位从事执法的人员只有39人,有些县区执法机构执法人员只有2-3人,执法人员数量不足,执法力量相对薄弱,与企业数量严重不相匹配。市县两级执法机构改革在即,紧紧抓住改革契机,主动靠前争取政策,进一步巩固执法机构规范化建设,把执法队伍建设摆在重要位置,确保机构不散、人员不减,执法工作只能加强不能削弱,为持续推进全市安全生产形势稳定好转提供有力保障。
四是加大对违法行为的查处和曝光力度。充分发挥案件查处的警示作用,增强对办大案、要案和有影响力案件的信心和决心,敢于动真碰硬。强化办案基础工作,在对重点行业领域查处要有措施、突出重点、明确目标、分解落实责任。提升执法检查立案率,加大执法检查内容覆盖面,充分运用各项法律法规条款,特别是针对专项执法检查进行立案查处。
五是全面落实“三项制度”,规范执法行为。“三项制度”对执法人员工作作风、业务能力、内部协调等提出了新的更高要求,既增加了风险又增强了责任,在执法工作中利用好这把“双刃剑”。及时主动公开执法信息,让行政执法在阳光下运行。扩大全过程记录适用范围,实现全过程留痕、可回溯管理。确保每项重大执法决定必须经过合法性审查,守住法律底线。
六是构建执法综合信息平台。依托全省安全生产行政执法管理系统,引入具有法律效力的电子签章,严格按照安全生产行政执法规范,结合执法工作实际尽早实现从执法计划、检查方案、执法检查、立案审批、案件调查、案件审理、处罚实施、行政强制、案件移送、案件撤销、文书送达,到结案审批、卷宗归档等执法办案各环节进行网上全过程的监督管理。拟近期“走出去”向兄弟市学习使用省执法平台经验。
七是聚焦重点精准执法。紧紧围绕安全监管年度中心工作开展执法工作,瞄准安全生产领域重大问题同向发力、精准发力。坚持问题导向,把执法的指向调整到压降事故、推进安全生产形势稳定好转上来。积极开展专项执法行动,把执法工作和压降事故挂起钩来,使执法工作在专项整治、重大隐患挂牌督办、夯实我市安全生产基础方面发挥重要作用。在深入查找企业重大问题和重大隐患方面下功夫,加大企业非法违法行为的打击力度,达到检查一次触动一次,执法一次震慑一次,处罚一家警示一片的效果。
连云港市在今后的安全生产执法工作中将牢记“对党忠诚纪律严明赴汤蹈火竭诚为民”训词,紧扣“高质发展、后发先至”主题主线,内强素质,外树形象,严于律己,不徇私情,廉洁从政,全面提升执法水平和社会公信力,以更有力的安全生产执法工作服务企业,以更全面的队伍建设服务社会,全力以赴完成各项目标任务,为全省安全生产状况进一步稳定好转作出应有的贡献。
附件:
1、连云港市安全生产执法工作1-6月份统计表(表一)
2、连云港市安全生产执法工作二季度统计表(表二)
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