连云港市上半年安全生产执法工作总结
(2018年7月3日)
今年以来,连云港市认真贯彻落实国家、省、市安全生产执法工作会议精神,根据省局及市政府“行政执法提升年”活动的部署和要求,进一步强化事前执法,加大执法力度,改进执法方式,强化监督检查,规范、提升行政执法工作,推动企业落实主体责任。现将我市上半年安全生产执法工作情况汇报如下。
一、主要工作开展情况及取得的成效
(一)领导重视,全面部署执法工作
1、积极推动全市安全生产形势平稳向好。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议及省政府安全生产工作紧急电视电话会议精神,总结和部署年度工作。3月16日下午,市政府召开2018年全市安全生产工作会议,印发了《连云港市“安全生产行政执法提升年”活动方案》(连安[2018]1号),成立以副市长、市安委会常务副主任为组长,市安委会副主任为副组长,市安委会成员单位负责人为成员的市“安全生产行政执法提升年”活动领导小组,领导小组办公室设在市安委办。各县区人民政府、各有关部门均相应成立领导小组,精心制定方案,明确目标任务、措施内容和具体要求,将方案的具体内容与年度执法计划同步谋划、协同推进。
2、全力推动“安全生产行政执法提升年”活动有序开展。为加强全市安监系统行政执法工作,提高安全生产监察执法水平,提升安全生产监察执法成效。3月15日市安监局组织召开了全市安监系统“安全生产行政执法提升年”活动推进会。推进会上各县区安监局交流了今年以来行政执法工作情况和强化提升行政执法工作的主要举措,回顾总结了去年全市安全生产行政执法工作,并对今年行政执法重点工作进行了安排部署。
3、传达全省安全生产执法工作会议精神,结合实际部署阶段性执法工作。为贯彻全省安全生产执法工作会议和全市安全生产工作会议精神,扎实做好“安全生产执法提升年”各项工作,3月30日市安监局召开全市执法工作座谈会。会议传达全省安全生产执法工作会议精神,交流各县区一季度执法工作开展情况和二季度执法工作打算,组织剖析一季度事前处罚典型案例,部署二季度专项执法和交叉执法工作。
(二)严格执法,全市安全生产执法形成高压态势
1、严格按照执法计划进行执法检查。围绕事前执法数质“双提升”,事前执法立案起数、处罚金额、5万元以上处罚案件数、处罚均值和执法检查立案占比“五上升”目标,全面强化安全生产行政执法。严格执行年度执法监督检查计划,全市安全生产执法各项指标均较上年同期有较大幅度上升,但与省、市执法提升年的工作要求相比还有较大差距。1-6月份,全市实际检查企业1394家,现场检查记录共1103份,检查规上企业576家;立案总数307起,其中事前立案286起,同比上升37.5%,占总立案数的93.2%,占计划检查企业数的20.5%;事故立案21起。事前处罚5万元以上案件19起,同比下降13.6%,占事前立案数的6.6%;罚款金额共计797.11万元,其中事前罚款461.53万元,同比上升33.2%,占罚款总数59.6%;事故罚款336.58万元。事前处罚案均值1.61万元/起。
2、开展全市安全生产专项执法和交叉执法工作。通过开展安全生产专项执法和交叉执法检查,严厉打击安全生产非法违法行为,交流执法办案经验,提升执法办案能力和水平。各县区严格按照隐患排查集中整治和有限空间作业专项执法检查表所列出的项目逐项进行检查。历时两个月,8个县区分成两组,按照循环的方式进行交叉检查。活动期间,全市各县区共检查企业48家,查处违法行为49起,下达执法文书125份,立案26起(不含海州区拟立案4起),罚款27.53万元。
3、每月通报各县区安全生产执法情况。根据当月执法工作中存在的问题,适时、针对性地提出要求,指导各县区采取相应措施。要求各县区每月典型案件曝光不少于1次,市各相关部门定期在媒体、网络进行公开曝光。截至目前,全市对违法行为曝光28次59家企业。“安全生产月”期间,全市紧盯重点领域、重点行业和薄弱环节,狠抓安全监管和隐患排查整改,曝光典型非法违法行为和企业,形成执法检查高压态势。
(三)规范执法,不断提升执法能力
1、市政府推行行政执法规范化建设。《市政府办公室关于印发连云港市行政执法规范化建设实施意见和连云港市行政执法全过程记录实施细则(试行)的通知》(连政办发[2017]91号),执行一年来,通过开展行政执法规范化建设活动,进一步规范行政执法行为、完善行政执法制度、严格规范行政自由裁量权、落实行政执法责任制。根据《连云港市推进行政执法“三项制度”实施方案》(连依法〔2018〕4号)在安全生产行政许可、行政处罚、行政强制、和监督检查等行政执法行为中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等行政执法“三项制度”,包括各类行政执法流程图、行政执法服务指南、执法文书样本、重大执法决定法制审核流程图等四类文本;《执法人员清单》《行政执法事项清单》《随机抽查事项清单》《音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》等五个清单。市局进一步修订完善各项制度、清单、服务指南、流程图等,并汇总成册后报市政府法治办备案。
2、配合纪检监察组嵌入式执法。按照纪检监察组要求,汇总2015年以来安全生产执法工作行政处罚(事前)清单,并提供所有卷宗进行调阅。6月8日,为做好上合组织青岛峰会期间安全生产工作,以及今年年初制定的安全生产监督检查计划,对涉及危险化工工艺和危险化学品重大危险源的企业进行集中检查,检查组组织对江苏利海化工公司开展执法检查现场检查,查出8项问题,并下达了整改指令书。检查组聘请专家,并邀请媒体全程跟踪曝光、纪检监察组全程参与。
3、加强业务培训工作。组织全市安监干部80多人,赴浙江大学为期一周的素能提升培训班学习。市局与浙大多次协商,针对当前执法过程中遇到的突出问题和矛盾,精选课程。浙大的专家、学者做了事故应急救援与应急管理、安全生产监督执法实务、现代案例生产管理、领导干部在安全监督中的法律责任与风险、安全生产现状分析、落实安全生产两件的方法与手段、安全生产执法案例分析等专题报告。同时参加省局在淮安举办的两期60多人安全生产执法人员业务培训班。来自省局和兄弟市的领导对行政处罚自由裁量实施细则、新版执法文书制作与案卷归档,以及应对行政复议行政诉讼的监督作了精确全面的解读和辅导,分析了执法工作中存在的问题和不足,进一步明确了年度全省安全生产执法工作的主要目标任务。基层执法一线的执法人员对实施精准打击严处安全违法行为,倡导领导重视、形成氛围、能力提升和工作尽责“执法四要素”。“以案释法”案例剖析为全过程执法具有较强的指导作用。
二、存在的问题和下一步工作举措
(一)存在问题
一些县区存在围绕“五个提升”不紧、措施不力、重点不突出、目标不明确、责任分解落实不到位的问题。事前处罚5万元以上案件数占事前处罚案件数比例、事前立案数占实际检查企业总数比例、事前处罚案均值大幅下降。对违法行为的企业曝光力度不够,案件查处的警示作用发挥不到位。各县区对办大案要案和有影响力案件的信心不足、决心不大、动真碰硬力度不够的问题依然存在。办案基础薄弱,在木业纸业等重点行业领域,对基层职业健康督查、检查和指导不够,对一般工贸企业查处力度不够。仍有个别县区执法立案数、处罚金额与去年同期持平甚至下降。以上问题纠起原因,更多表现在执法检查立案率不够,执法检查内容覆盖面不够广,各项法律法规条款立案查处运用不全面,特别是专项执法检查立案查处针对性不强。
(二)工作打算
1、加大执法检查和处罚力度。进一步提升对执法工作的认识,增强执法针对性、有效性,加强执法制度建设,特别要使用好省局统一配发的执法装备,突出执法全过程记录,持续推进执法机构规范化建设。
2、加大对违法企业曝光和公示力度。督促各县区(板块)充分利用电视、官网、短信、微信等“安全生产执法曝光平台”,加大“双随机一公开”工作力度,全方位多角度加大对安全生产非法违法行为曝光力度,扩大惩处教育覆盖面,形成强大震慑力,真正达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示万家”的效果。
3、执法查处中坚决办大案办要案。进一步理顺安全生产机制体制,有效整合执法资源,克服执法人员少、企业基数大的困难,突破监管瓶颈,提升安全生产执法队伍战斗力,严厉打击非法违法行为,对低成本违法企业起到震慑作用。
4、执法检查中要坚持公正执法、廉洁执法。坚持政策导向,强化法制意识,严格依法办事。进一步转变工作作风,提高工作效率,减少中间环节。运用好自由裁量权,增强执法办案的准确性和灵活性。
5、借助有奖举报广泛收集案源。随着国家、省、市相继出台安全生产领域举报奖励办法,督促各县区结合实际进一步制定并宣传贯彻举报奖励办法,充分发挥社会力量,让安全生产违法行为无藏身之地。
6、严格执行执法全过程记录。按照新修订完善的相关制度和工作流程,全面、严格规范实施三项制度。进一步完善行政执法程序,推进行政执法全过程记录制度建设,促进全市安监系统公正文明执法,通过文字、音像记录等方式,对行政执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。
7、对标找差,提升执法成效。我市将认真对标找差,查漏补缺,突出问题导向,强化措施落实,进一步完善全市安全监督管理体制,大力推进“行政执法提升年”活动,加强基层安监能力建设,全力实现控制指标进一步改善,各项业务工作在全省创新争先。
苏公网安备 32070502010613号
举报(值班)电话 0518-85515976 苏ICP备2023017687号
[单位地址]江苏省连云港市海州区朝阳东路39号 网站标识码:3207000047