(2019年4月3日)
今年以来,以机构改革为契机,在市委、市政府坚强领导下,严格落实安全生产责任,强化安全生产执法工作,突出“精准执法”和“专项整治”,科学制定年度监督检查计划和执法工作要点,开展深度执法检查和包片执法督查,依法严厉打击安全生产违法违规行为。1—3月份,全市实际检查企业581家,立案总数99件,其中事前立案92件,同比降低27.2%,罚款金额共计339.49万元,其中事前罚款77.54万元,同比减少55.8%。对违法行为曝光3次7家企业。责令停产停业整顿企业16家。现将我市2019年一季度安全生产执法工作情况汇报如下:
一、主要工作和举措
(一)对上级督查中发现的问题做到即知即改
市安委办组织应急管理、公安、交通运输和市场监管等四个部门各抽调1名分管领导带队,组成4个专项检查组,在全市范围内开展烟花爆竹销售旺季专项安全检查。对所有批发公司进行检查,在每个县区随机抽查不少于5个零售点,各检查组检查情况直接反馈交办各县区(管委会),限期整改,依法依规查处非法违法行为。
(二)市委市政府领导安全生产检查督查常态化
“两节”期间,市委书记项雪龙、市委常委常务副市长王加培分别专题调研督查安全生产工作。项书记强调各级各部门要按照中央和省里的部署要求,牢固树立安全意识,坚持生命至上、安全第一,坚持守土有责、履职尽责,坚决落实安全生产责任制,从严从实做好加强生产安全、维护公共安全、保持社会稳定等工作,坚决防范和遏制各类安全事故发生,确保城市运行安全顺畅、生产生活安定有序,为“高质发展、后发先至”营造良好的安全环境。王市长要求全市各级各部门、各生产经营单位要高度重视“两节”期间的安全生产工作,切实加强组织领导,要对本地区和本行业领域存在的薄弱环节,集中力量扎实组织开展节前和节日期间安全隐患排查,及时整改消除各类安全隐患。要切实抓好烟花爆竹、人员密集场所、交通运输、建设施工等重点行业的监管,全面开展拉网式安全检查。各生产经营单位要强化安全生产主体责任,认真抓好安全管理工作,落实各项规章制度,减少和杜绝各类生产安全事故发生,全力保障人民群众生命财产安全。
(三)开展大排查大整治专项行动
盐城“3·21”事故发生后,市应急管理局立即向两灌园区核查,分析研判应对措施,迅速组织各条线开展大排查大整治专项行动。综合监管条线:3月21日18时,市安委会以明传电报紧急印发《关于立即在全市集中开展安全生产事故隐患大排查大整治专项行动的紧急通知》,连夜迅速组织开展隐患大排查大整治。各县区、各部门于3月21日晚全面开展夜查行动,主要领导亲自带队,深入一线,督导检查,压实责任,排查隐患。危化品监管条线:组成工作组进驻两灌化工园区。立即下发《关于立即开展化工(危险化学品)企业安全生产执法检查的通知》,带领专家赴一线开展化工企业深度剖析式检查,全面排查风险隐患。要求各县区局做好国家和省督导检查问题隐患整改闭环工作。工矿商贸条线:第一时间要求灌南兴鑫、亚新钢铁对关键设施、关键部位进行现场核查,对两家钢铁企业煤气单元进行现场互查。下发非煤矿山及冶金等工贸行业安全生产大排查大整治通知,对两大高危和专项整治三大领域重大隐患进行排查、检查。森林防火条线:22日上午召开全市清明节期间森林防火工作部署会议,局主要领导提出具体工作要求,要求敏感时段严防死守查隐患、防火灾。分管领导带队,对全市各有林单位森林防火卡口运行情况进行督查检查。应急救援条线:及时跟进 “3·21”爆炸事故动态,迅速收集汇总我市应急队伍参与事故救援基本情况及装备物资准备情况。22、23日对部分县区企业应急救援工作、预案演练等情况进行检查,要求做到随时能拉得出、用得上、起作用。救灾防灾条线:积极响应省应急管理厅、省粮食和物资储备局的指令,做好配合响水“3·21”爆炸事故受灾人员基本生活保障有关准备工作。
(四)召开全市应急管理系统紧急视频会议
为深刻吸取响水“3.21”、昆山“3.31”等近期各地安全生产事故教训,切实做好当前全市安全生产工作,市应急管理局召开全市应急管理系统紧急视频会议。会上,市应急管理局局长方念军学习传达了习近平总书记、李克强总理和省、市领导对江苏响水“3.21”,以及省市领导对苏州昆山“3.31”等安全生产事故的重要指示批示精神。同时强调,深刻认识当前查隐患、降风险、防事故的极端重要性和高度敏感性,从讲政治的高度提高站位、从讲大局的高度强化执行力,突出重点,统筹兼顾,履职担当,雷厉风行,以铁石心肠,铁的纪律,实而又实的作风,全力以赴抓好当前安全生产工作,履行好保一方平安的政治责任。要充分认识当前全市安全生产工作的敏感性、艰巨性;要突出重点,突出重点事故类型、重点行业,严防死守防范有影响的安全生产事故发生;要强化措施,深度检查发现、消除事故隐患,严厉打击非法违法行为,做到警示一批、停产一批、淘汰关闭一批;要压实责任,务实排查企业问题隐患,采取有效措施,坚决做到安全生产主责细化到位,综合监管指导、督促到位,分级责任落实到位,督查追责到位。会议最后,方念军对做好森林防火、压实大排查大整治责任、严格执行“日报”制度等方面工作再次做出要求。
(五)部署开展安全生产事故隐患大排查大整治专项行动
为深刻吸取 “3?21”特别重大爆炸事故教训,切实加强风险辨识管控,深入推动隐患排查整改,坚决防范和遏制各类生产安全事故发生,按照中央、省有关会议和市委市政府领导批示指示精神,市安委办第一时间行动,立即布置在全市开展为期40天的安全生产事故隐患大排查大整治专项行动,对危化品生产企业开展深度执法检查,对国家、省级层面交办整改隐患进行“回头看”,对“两灌”以外化工企业开展全面甄别体检。自3月21日以来,全市检查各类生产经营单位3300余家,排查问题隐患11400余条,约谈重点单位456家,重点行业领域安全生产形势平稳。
(六)全面部署全年安全生产监管监察工作。
(七)严格制定年度执法工作要点和监督检查计划
执法工作要点以“精准执法年”活动为主线,围绕全市安全生产工作重心,推行执法监督,强化规范执法,实施精准执法,依法依规严厉打击安全生产违法违规行为,有效推动企业主体责任落实,为全市安全生产形势持续稳定提供保障。监督检查计划采取突击检查、“双随机”抽查、“零点”夜查、县区交叉执法、专项执法、媒体公开等方式,推动安全生产行政执法与刑事司法衔接,倒逼企业主体责任落实。坚持对各县区安全生产执法情况每月通报,每季度讲评,根据月度执法工作中存在的问题,适时、针对性地提出要求,推动、指导各县区采取相应措施。同时,全面推行行政执法“三项制度”,提高办案质量。曝光一批违法违规企业,落实“四个一律”措施,切实改变“重检查、轻处罚”现象,提高企业违法成本,强力推进安全生产主体责任落实,化解重大风险。
二、存在问题及进一步工作打算
我市在一季度执法工作中取得了一定的成绩和成效,仍存在一些问题,如事前处罚力度不够,事前执法立案数与去年同期月平均值持平,事前执法处罚金额与去年同期月平均值比下降;执法工作规范性有待加强,年度执法计划编制工作尚有半数以上县区未完成,执法直报系统大部分县区未按要求同步录入。另外,从统计报表情况分析,各县区间执法不平衡,有的县区统计不完整、报送不及时。下一步将紧紧围绕国家、省市安全生产执法工作部署,以“精准执法年”活动为主线,建立健全“互联网+执法检查”工作机制,严格落实行政执法“三项制度”、年度监督检查计划和执法工作要点,全面推行实施分类分级执法检查,从而推进安全生产主体责任落实,推动全市安全生产执法工作争先进位。
一是加大执法检查力度。以“精准执法年”活动为主线,突出“精准”和“专项”两个重点,科学制定年度监督检查计划,严格依照执法工作要点开展执法检查。二是创新执法检查方法。推行实施分类分级执法检查,实施派驻执法、委托执法、联合执法试点,建立“互联网+执法检查”工作机制,运用全省统一的执法监管系统,实现一线执法检查互联互通。三是强化执法检查监督。严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度,不断健全执法制度、完善执法程序、加强执法监督,做到执法全过程留痕和可追溯管理。四是统筹全市执法检查工作。按序时进度对各县区、功能板块执法工作进行综合监督。对执法力量薄弱和存在突出问题的地区精准帮扶,推进全市执法工作平衡、协调发展。
附件:
1、连云港市安全生产执法工作1-3月份统计表(表一)
2、连云港市安全生产执法工作季度统计表(表二)
附件下载:附件.doc
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