连云港市安监局一季度安全生产
执法工作情况汇报
(2018年4月3日)
今年以来,连云港市安监局认真贯彻落实国家、省市安全生产监管监察系统工作会议精神,根据省局及我市“行政执法提升年”活动的部署和要求,依照市政府批复的年度执法计划,不断创新工作方式,强化监督检查,积极开展行政执法工作,推动企业落实主体责任。现将我市2018年一季度安全生产执法工作情况汇报如下:
一、基本情况
一季度,全市计划检查企业305家次,实际检查企业500家次,完成率163.93%;立案总数130起,同比上升150%,相当于上一年度的21.5%;事前立案125起,同比上升191%,相当于上一年度的22%;事前立案数占总立案数的96.15%,事前立案数占计划检查企业数的25%;事故立案5起,同比下降44%,相当于上一年度的16%。罚款金额共计288.735万元,同比上升11.35%;罚款中监督检查处罚款173.335万元,同比上升37.89%,占罚款总数60.03%;事故处罚款115.4万元,同比下降13.62%,占罚没款总数39.97%。申请法院强制执行1起,吊销许可证照1件,责令停产停业整顿企业8家。对违法企业行为曝光4次,曝光企业9家。
二、主要工作和举措
(一)全面部署全年安全生产监管监察工作。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实全国、全省安全生产工作会议及省政府安全生产工作紧急电视电话会议精神,总结和部署年度工作,推动全市安全生产形势平稳向好。3月16日下午,市政府召开2018年全市安全生产工作会议,印发了《连云港市“安全生产行政执法提升年”活动方案》(连安[2018]1号),成立以副市长、市安委会常务副主任徐家保为组长,市安委会副主任为副组长,市安委会成员单位负责人为成员的市“安全生产行政执法强化年”活动领导小组,领导小组办公室设在市安委办。各县区人民政府、各有关部门均相应成立领导小组,精心制定方案,明确目标任务、措施内容和具体要求,将方案的具体内容与年度执法计划同步谋划、协同推进。
(二)强力推进安全生产行政执法提升年活动。为加强全市安监系统行政执法工作,提高安全生产监察执法水平,提升安全生产监察执法成效,推动“安全生产行政执法提升年”活动有序开展。3月15日,市安监局组织召开了全市安监系统“安全生产行政执法提升年”活动推进会。推进会上各县区安监局交流了今年以来行政执法工作情况和强化提升行政执法工作的主要举措,回顾总结了去年全市安全生产行政执法工作,并对今年行政执法重点工作进行了安排部署。市安监局主要负责人到会并作重要讲话,肯定了去年全市安全生产行政执法取得的成绩,事前立案起数和处罚金额较上年度大幅度提升,行政执法实现了跨越式突破。分析了当前安全生产行政执法中存在的问题和不足,勉励全市安监干部正视存在的问题,牢牢抓好主职主业,持续发力,规范操作,执法任务具体化、目标考核指标化,实现事前执法数质“双提升”,事前执法立案起数、处罚金额、5万元以上案件数、处罚案均值和执法检查立案占比“五上升”,全力推进“安全生产行政执法提升年”活动有序开展。
(三)召开全市执法工作专题座谈会。为贯彻全省安全生产执法工作会议和全市安全生产工作会议精神,扎实做好“安全生产执法提升年”各项工作,3月30日市安监局召开全市执法工作座谈会。会议传达全省安全生产执法工作会议精神;各县区交流一季度执法工作开展情况和二季度执法工作打算,并汇报一季度已曝光违法违规案件情况和拟提交市曝光的案件;市安监支队组织剖析一季度事前处罚典型案例,部署二季度专项执法和交叉执法工作。
(四)各县区以活动强化执法,全面推动执法工作。各县区紧紧围绕市“安全生产行政执法提升年”活动主题,加强组织领导、全面扎实推进、健全联动机制、强化事前执法、严格规范执法、改进执法方式、提升执法能力、强化执法考核,全面推动安全生产行政执法工作。东海县安监局为进一步规范行政执法行为,正确行使行政处罚自由裁量权,3月9日上午,组织学习市安监局关于适用《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则(试行)》(连安监[2018]38号)有关条款的通知精神,进一步统一对行政自由裁量的把握尺度,做到执法了然于胸,全面履行安全监管职责,认真开展行政处罚工作。在自由裁量权行使中,要充分考虑违法情节,做到合理裁量、规范运用,确保行政处罚自由裁量权正确、公正、有序地行使。灌云县安监局以执法规范化建设为抓手,创新执法监察工作理念、强化宣传教育、强化联合执法,加大事前执法处罚力度。严格遵守执法程序规定,建立行政执法全过程记录、重大行政执法案件集体审议制度,规范行使行政执法权,坚持依法行政、推动依法治安、促进安全发展。灌南县安监局切实加强对“安全生产行政执法提升年”活动领导,将行政执法工作责任分解到每一个科室、每一个岗位,落实到人,形成了“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动机制。针对“12.9”事故暴露出来的问题,将对所有化工企业存在的类似问题,对照法律法规进行查处,有效减少各类事故的发生,为全县营造良好的安全生产环境。赣榆区安监局在去年强力推进事前执法,严厉打击非法违法行为,不断创新,执法模式执法效应逐步显现,有序推进规范化建设,实现立案数、处罚金额数实现双上升,安全生产执法工作取得了明显成效的基础上,将进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感,以“安全生产行政执法提升年”和“职业健康执法年”为主线,坚持严字当头,保持监管执法高压态势。以强有力的执法牵引带动安全生产各项工作的开展,加大执法力度,突出事前执法,严格落实“四个一律”措施,加大惩戒曝光力度,坚决把法律法规赋予的行政职权和所明确的行政、刑事罚则运用到位,倒逼企业主体责任落实,全面压降各类事故。海州区安监局认真贯彻落实各级安监部门安全生产工作精神,始终坚持预防为主,履行安全监管主体责任,进一步强化监察执法、规范执法行为、提高执法效能,努力安全生产监察执法制度化、规范化、法制化建设,紧紧围绕“全员执法”做文章,确保全区安全生产的持续稳定。连云区安监局以执法强力推进双重预防机制建设,把双重预防机制建设作为强化安全生产基础、推进安全生产领域改革发展的重要手段。以执法推动工作落实,把开展危险因素辨识管控工作与日常监督执法相结合,坚持把危险因素辨识管控情况作为日常执法的重要内容,依照相关法律法规开展专项执法检查。市开发区安监局重点突出、结合实际,从严执法强、化事前执法。以非煤矿山、危险化学品等重点行业为突破口,加大对涉氨、涉爆等职业危害重点企业的检查力度。加大对企业违法行为的处罚力度,倒逼企业落实安全生产主体责任。徐圩新区安监局围绕活动要求,全面落实执法监察各项工作举措,始终保持高压态势,采取高频次检查、高规格专家和高标准要求的“三高”措施,强化生产现场检查和一线执法监察。云台山景区安监局将“安全生产执法提升年”工作责任层层进行落实,明确各处、街、场作为活动责任主体,序时推进安全生产执法工作。市高新区安监机构大力加强辖区企业违法违规行为查处力度,重点查办生产现场管理混乱、抑制安全生产执法或拒不执行执法指令等方面的案件,坚决曝光主体责任落实不到位、安全投入不到位和培训不到位等违法违规行为。
三、存在问题及进一步工作打算
我市在一季度执法工作中取得了一定的成绩和成效,仍存在一些问题,如事前处罚力度不够,事前执法立案数与去年同期月平均值持平,事前执法处罚金额与去年同期月平均值比下降;事前处罚案均值较低,除赣榆区、连云区和市本级,其他县区均低于1万元;执法工作规范性有待加强,年度执法计划编制工作尚有个别县区未完成,执法直报系统大部分县区未按要求同步录入。另外,从统计报表情况分析,各县区间执法不平衡,有的县区统计不完整、报送不及时。下一步将严格按照行政执法工作要求,加以改进和克服,进一步加大事前执法力度,督促企业提高本质安全度。
(一)切实做好安全生产执法工作。将执法检查与“除隐患、防事故、保安全”专项行动相结合,深入排查、有效管控各类安全风险,及时整治消除各类事故隐患,持续加大重点行业领域安全检查力度,扎实抓好全市化工(危化品)企业集中整治工作。督促各县区严格执行政府批复的年度监管检查计划,按要求制定并落实“安全生产行政执法提升年”活动方案,认真做好执法工作情况数据统计和信息报送工作。
(二)严格执行年度监督检查计划,严肃查处违法行为。执法检查按照国家总局《监管执法手册》要求,做好相关检查准备工作,编制检查方案,使用相关检查表,根据检查企业情况可以邀请专家参加,采取听汇报、查看现场和资料台账的方式进行。对事故易发多发的重点地区以及风险高、隐患多的企业,推进联合执法、集中执法、交叉执法,严格落实停产整顿、上限处罚、关闭取缔、追究法律责任“四个一律”措施。采取交流学习、派驻执法、观摩执法等方式,以解决县区之间执法工作开展不平衡的问题。
(三)全面执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则(试行)》。对照自由裁量实施细则条款和连安监[2018]38号关于处罚条款具体考量因素的要求,规范裁量,严谨取证,保证执法工作严谨公正。
(四)加大对安全生产违法行为的曝光力度。督促各县区建立完善安全生产举报奖励制度,充分发挥举报电话、社会公众、新闻媒体的监督作用。利用电视、官网、短信、微信等“安全生产执法曝光平台”,全方位多角度加大对安全生产非法违法行为曝光力度,扩大惩处教育覆盖面,形成强大震慑力,真正达到“执法一次、触动一片,处罚一家、警示万家”的效果。
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